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嚴監(jiān)管為保險業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實基礎(chǔ)

2016-6-22 15:56| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 609| 評論: 0|來自: 金融時報

  法網(wǎng)恢恢疏而不漏。 
  保監(jiān)會近日發(fā)布多份處罰書,其中,最久遠的違法違規(guī)行為發(fā)生在七年之前,足見監(jiān)管層對違法違規(guī)行為的不姑息、不放縱態(tài)度。 
  在保險業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行的當下,迫切需要監(jiān)管者加大保險執(zhí)法和引導(dǎo)力度,狠抓服務(wù)、嚴防風險,著力營造公平、開放、透明的競爭環(huán)境。作為市場規(guī)則最強有力的維護者,為行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下堅實基礎(chǔ)。畢竟我國保險業(yè)仍存在合規(guī)經(jīng)營意識不強、損害保險消費者利益行為屢禁不止等突出問題,嚴重影響了行業(yè)供給的質(zhì)量提高與發(fā)展的持續(xù)性。 
  近年來,每年年初召開的保險監(jiān)管工作會議均將“嚴監(jiān)管”作為當年保險監(jiān)管工作的年度大事。何為“嚴監(jiān)管”,就是監(jiān)管工作要“嚴”字當頭,監(jiān)管制度設(shè)計要嚴密、執(zhí)行制度要嚴格、違規(guī)處罰要嚴厲。 
  從今年保監(jiān)會的處罰情況來看,范圍更廣、力度更大、次數(shù)也更多。截至目前,保監(jiān)會共開出16張罰單,而去年全年則為22張、2014年為9張。 
  在加大行政處罰力度的同時,監(jiān)管者對損害社會公眾利益的行為也密切關(guān)注。近日就責令中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司、華安財產(chǎn)保險股份有限公司、安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、渤海財產(chǎn)保險股份有限公司和安誠財產(chǎn)保險股份有限公司自6月1日起,在部分地區(qū)停止使用現(xiàn)行商業(yè)車險條款費率并及時修改。在商業(yè)車險條款費率管理制度改革全面試點的關(guān)鍵期,加強了對商業(yè)車險條款費率的事中、事后監(jiān)管,并建立健全對商業(yè)車險條款費率擬定、使用、回溯、調(diào)整的監(jiān)管體系,切實保護社會公眾利益并防止不正當競爭。 
  另外,未來在處罰力度上也將進一步加大。去年國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國保險法〉的決定(征求意見稿)》,其中“法律責任”一章對保險違法行為打擊力度大幅加大,多項處罰金額較之前翻了幾倍。以保監(jiān)會行政處罰決定書中較常出現(xiàn)的銷售誤導(dǎo)以及財務(wù)報表不真實這兩種違法情況,罰金分別從5萬元以上30萬元以下、10萬元以上50萬元以下增至20萬元以上100萬元以下。 
  罰金增加的背后并非是罰多少才算夠的問題,而是堅決地表明了對違法行為加強打擊的監(jiān)管態(tài)度。對嚴重違法違規(guī)者要始終保持高壓態(tài)勢,從根源上解決違法成本偏低、執(zhí)法手段不足等突出問題,全面提升行政、刑事處罰幅度,讓違法違規(guī)者付出高昂的代價,不斷提高執(zhí)法的威懾力。在行業(yè)融合逐步加深的趨勢下,還應(yīng)加強與其他部委的協(xié)作,嚴格落實、實施聯(lián)合懲戒,讓失信者一次失信處處受限。 
  當然,處罰不是目的,“嚴監(jiān)管”應(yīng)要處理好事前防范和事后處理的關(guān)系。一位基層監(jiān)管工作者認為,保險業(yè)通過要素流動和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的動力不足、能力不強,為解決特定時期利差損、市場秩序混亂等出臺的一些監(jiān)管規(guī)定也已經(jīng)成為束縛市場機制發(fā)揮作用的桎梏。 
  因此,“嚴監(jiān)管”首先就要做到規(guī)則前移,把法律的規(guī)定、監(jiān)管的要求細化到一線監(jiān)管的制度當中,把規(guī)矩立起來,把制度嚴起來,讓每個市場主體知道紅線和雷區(qū)。 
  反觀七年后才得到處罰的違法行為,一方面反映出監(jiān)管機構(gòu)有錯必糾,但從另一側(cè)面也反映出目前保險監(jiān)管的信息化水平仍舊不高。 
  保監(jiān)會副主席周延曾表示,當前,保險行業(yè)集團化發(fā)展、綜合性經(jīng)營的趨勢越來越明顯,提高保險監(jiān)管的有效性和針對性,防范和化解系統(tǒng)性風險,規(guī)避跨領(lǐng)域、跨行業(yè)風險的產(chǎn)生,都需要運用信息化手段。監(jiān)管部門如果不能及時掌握并有效管理行業(yè)內(nèi)的大量信息資源,就無法對行業(yè)發(fā)展形勢進行準確的預(yù)測和預(yù)警,就無法及早發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對和解決各種各樣的問題,就會延誤決策的最佳時機,給行業(yè)發(fā)展造成障礙甚至損失。 
  從一定意義上講,監(jiān)管信息化的建設(shè)水平,決定了監(jiān)管部門的工作水平和監(jiān)管水平,對于監(jiān)管信息化的投入力度,也決定了監(jiān)管工作效能改進提升的空間以及潛力。在供給側(cè)改革的當下,監(jiān)管部門要實現(xiàn)哨兵前移,就必須推進監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新,依靠科技和信息化手段,對傾向性的違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理。  

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