“充100送20，多充多送，至12月31日……”；“充返70%，充400得680，最后2天……”近日，家住上海浦東的白領(lǐng)曹小姐看到神州、易到等網(wǎng)約車App上有上述預(yù)付充值優(yōu)惠�！耙郧耙差A(yù)付充值過，覺得挺劃算，但最近家人提醒我，網(wǎng)約車平臺和美容美發(fā)預(yù)付消費形式類似，也有風(fēng)險�！边@個提醒讓她猶豫了。

家住莘莊的麥先生也是網(wǎng)約車平臺忠實用戶，“單位在市區(qū)，不方便停車，所以上下班經(jīng)常坐網(wǎng)約車”。他反映，平臺車輛多少、高峰時段溢價會有變化，“如能保證預(yù)付資金安全以及服務(wù)水平，我愿意預(yù)付；但客觀來看，存在變數(shù)，那么即使資金安全，而服務(wù)體驗變化后，我想要平臺退還未使用的預(yù)付費，是否可以？”

神州、易到：對資金安全和管理“無法回答”

對預(yù)付充值資金如何管理？對可能存在的資金風(fēng)險如何預(yù)防？如果用戶提出退款要求如何處理？就網(wǎng)約車用戶關(guān)心的這些問題，記者聯(lián)系神州專車和易到用車這兩個網(wǎng)約車平臺，得到的答復(fù)均是：無法回答。

此后，記者又以消費者身份致電神州和易到客服。

記者：充值后還能退款嗎？

神州客服：預(yù)付充值資金無法返還，任何時期活動都如此，資金留在賬戶使用，但永久有效。

記者：你們?nèi)绾喂芾眍A(yù)付充值資金和資金安全？

神州客服：資金都在賬戶里，和手機號綁定，手機不給其他人使用、盜用即可。

記者：你們公司是否一直都會在呢？

神州客服：平臺是上市公司，不會一時就倒閉了，如有特殊情況，因為公司原因無法進(jìn)行運營和服務(wù)，可以辦理退款。

記者：如果經(jīng)營出現(xiàn)問題，怎么有能力保證償還呢？

神州客服：你給我們打電話我們會給你處理的。

記者：資金如何管理規(guī)范上有什么說法嗎？

神州客服：暫時回答不了。

此后，易到客服也給出了相近的答復(fù)，記者從易到獲悉，充值預(yù)付款項，僅在三天之內(nèi)可申請退款，其他情況不退。針對用戶資金的管理和安全保障，易到客服人員表示，如有重大變更，系統(tǒng)上有相應(yīng)的公告告知，以此為準(zhǔn)就好。該客服說，預(yù)付資金目前暫存在平臺，用戶使用后，平臺再結(jié)算給司機。

律師：最大風(fēng)險在于平臺挪用資金，預(yù)付款不退不合理

“網(wǎng)約車平臺用戶充值屬于‘提前預(yù)付’行為，用戶在享受優(yōu)惠的同時也面臨充值資金的安全性問題及一系列潛在風(fēng)險�！辈稍L中，大成律師事務(wù)所高級合伙人劉新宇律師直指其中最大的風(fēng)險，莫過于平臺挪用資金的風(fēng)險�！拌b于網(wǎng)約車平臺中平臺和用戶處于信息不對等位置，可能會發(fā)生余額尚存而平臺卷款而逃的現(xiàn)象。”

他進(jìn)而舉例表示，深圳市騰達(dá)深港出租汽車有限公司在宣傳冊上打著滴滴公司的名號，但實際其經(jīng)營范圍僅為普通貨運，在吸收了足夠多的存款后卷款而逃，涉及金額700余萬元，給消費者帶來巨大損失。

劉新宇還指出，部分平臺終止消費容易，退款難�！霸谟脩籼岢鐾丝钌暾埡�，網(wǎng)約車平臺通常會以各種借口來拖延退款時間，用戶很難及時有效收到網(wǎng)約車平臺的退款�！贝送�，一些平臺會在事先擬定的合同中加入不公平及不合理的內(nèi)容，形成霸王條款，例如要在規(guī)定期限內(nèi)消費完充值額，導(dǎo)致用戶在充值后處于被動地位，損害消費者權(quán)益。

他認(rèn)為，平臺不予退款的行為是不合理的。根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》第九條的規(guī)定，“消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)。”上述條款賦予了消費者對商品和服務(wù)的自主選擇權(quán)。劉新宇分析，消費者在網(wǎng)約車平臺賬戶內(nèi)預(yù)先充值，相當(dāng)于在購買商品或服務(wù)之前進(jìn)行提前付款�！俺渲档腻X是屬于消費者的，只要沒有實際消費，則消費者完全有權(quán)利要求平臺退還充值款。平臺不予退款的行為侵犯了消費者對商品或服務(wù)的自主選擇權(quán)。”

消保委：應(yīng)明示預(yù)付資金管理信息，呼吁完善立法加強信用約束

網(wǎng)約車平臺充值預(yù)付資金的管理及安全措施，消費者是否有權(quán)知悉？

上海市消保委法研部主任汪鶇指出，企業(yè)有向消費者披露相關(guān)信息的義務(wù)，但現(xiàn)實中可能存在一說到信息披露，經(jīng)營企業(yè)以“商業(yè)秘密”為由來推脫。但消法明確規(guī)定，與消費者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，要按照消費者的要求予以說明。

據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》第二十六條規(guī)定，經(jīng)營者在經(jīng)營活動中使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費者的要求予以說明。

“據(jù)此，結(jié)合網(wǎng)約車預(yù)付費充值資金管理等方面的信息披露現(xiàn)狀，如何將消法規(guī)定細(xì)化、落地，是一個問題�！蓖豉呎J(rèn)為，網(wǎng)約車預(yù)付資金管理涉及到消費者消費安全，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)明示給消費者，這也是企業(yè)吸引消費者的競爭力體現(xiàn)。

汪鶇介紹，預(yù)付費用“打水漂”屢見不鮮，有經(jīng)營者事前無序發(fā)卡圈錢，事后服務(wù)不兌現(xiàn)，甚至于直接關(guān)門卷款走人�！斑@類問題之所以發(fā)生的頻率越來越高，涉及商家越來越多，根本問題在于法律規(guī)定仍是空白點，整治預(yù)付式消費的亂象亟需立法�！彼�表示，預(yù)付是消費者給企業(yè)一種授權(quán)，事后單單依靠經(jīng)營者誠信的動力還不足以形成約束，需要外加的監(jiān)督，而這種監(jiān)督必須要有制度進(jìn)行規(guī)定。比如預(yù)付費有多少用于運營，有多少留存在相關(guān)賬戶里，進(jìn)行第三方存管，必須要有法律規(guī)定。

談到網(wǎng)約車預(yù)付消費，汪鶇說，原來線下實體門店的消費模式，沿用至線上，但整個市場誠信約束機制不健全，所以要呼吁建立規(guī)則，對預(yù)付消費經(jīng)營者的誠信度形成“強規(guī)制”，由此消費者的預(yù)付資金安全可能才有保障。“要解開預(yù)付費的癥結(jié)，手段上是立法，理念上則要加強信用強約束。”

預(yù)付卡協(xié)會：三大備案行業(yè)外也應(yīng)納入監(jiān)管，期待多部門協(xié)同管理

據(jù)了解，此前商務(wù)部出臺的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，規(guī)定了預(yù)付費卡備案制度，該制度適用的行業(yè)包括零售、住宿和餐營業(yè)、居民服務(wù)業(yè)。并對單用途商業(yè)預(yù)付卡行業(yè)分類做了詳細(xì)列舉，零售業(yè)分為綜合零售、專門零售、無店鋪及其他零售業(yè)；居民服務(wù)業(yè)分為居民服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、和其他服務(wù)業(yè)，其他服務(wù)業(yè)具體指清潔服務(wù)。“目前，網(wǎng)約車平臺服務(wù)不包括在上述行業(yè)類型中，未被納入預(yù)付費卡備案制度。”上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會執(zhí)行副會長范林根認(rèn)為，商務(wù)部的規(guī)定是2012年頒布的，不僅是網(wǎng)約車這類新平臺未納入，另外包括培訓(xùn)、教育、健身、體檢等在內(nèi)的預(yù)付卡發(fā)行較多的行業(yè)也不在備案監(jiān)管范圍內(nèi)。

他告訴記者，目前國內(nèi)發(fā)卡企業(yè)在10萬家以上，三大類備案范圍內(nèi)的僅數(shù)萬家，而上海備案企業(yè)目前僅375家。范林根表示，預(yù)付卡涉及各行各業(yè)，期待多部門協(xié)同管理，出臺預(yù)付卡規(guī)則，“有關(guān)生活消費的方方面面，所有行業(yè)預(yù)付卡都應(yīng)該納入監(jiān)管�！�

有法律專家建議，應(yīng)落實預(yù)付卡資金存管制度，盡快建立第三方賬戶監(jiān)管預(yù)付卡資金，改善預(yù)付卡資金安全僅靠商家自身信用的模式。對30%的存管資金比例可適當(dāng)提高，通過給預(yù)付卡上保險，一旦商家關(guān)張跑路消費者可直接理賠。

律師劉新宇介紹，對于預(yù)付卡的監(jiān)管可借鑒日本的預(yù)付卡管理制度。“為了減少預(yù)付卡的消費風(fēng)險，日本設(shè)置了保證金制度，在滿足法律規(guī)定的條件時，預(yù)付卡的發(fā)行人應(yīng)當(dāng)繳納一定金額的發(fā)行保證金，預(yù)付卡的所有者在該保證金范圍內(nèi)優(yōu)先于預(yù)付卡發(fā)行者的其他債權(quán)人優(yōu)先受償。”