中國人民銀行6月21日發(fā)布《中國人民銀行年報(bào)（2015）》（以下簡稱《年報(bào)》）。人民銀行行長周小川在行長致辭中表示，2015年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民銀行主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，深入推進(jìn)金融改革開放，努力維護(hù)金融穩(wěn)定，全面提升金融服務(wù)水平，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，為“十二五”圓滿收官作出了積極貢獻(xiàn)。

　　“總體看，穩(wěn)健貨幣政策取得了較好效果。流動(dòng)性保持合理充裕，貨幣市場平穩(wěn)運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)貸款利率水平明顯下行，人民幣匯率彈性增強(qiáng)，貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)較快增長，信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)營造了適宜的貨幣金融環(huán)境�！薄赌陥�(bào)》指出。

　　人民銀行表示，2016年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持松緊適度，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)針對性和靈活性，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的總需求管理，為結(jié)構(gòu)性改革營造中性適度的貨幣金融環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道 

　　在對2016年的貨幣政策展望中，人民銀行表示，將更加注重改革創(chuàng)新，寓改革于調(diào)控之中，把貨幣政策調(diào)控與深化改革緊密結(jié)合起來，更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對金融深化和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步完善調(diào)控模式，強(qiáng)化價(jià)格型調(diào)節(jié)和傳導(dǎo)機(jī)制，疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，著力解決經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的突出問題，提高金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　對于下一階段的主要工作，《年報(bào)》指出，一是綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，優(yōu)化政策組合，加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，組織實(shí)施好宏觀審慎評(píng)估，保持適度流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長。二是盤活存量、優(yōu)化增量，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，提高金融資源配置效率，完善金融調(diào)控機(jī)制。四是完善金融市場體系，切實(shí)發(fā)揮好金融市場在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革開放和防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面的作用。五是深化金融機(jī)構(gòu)改革，通過增加供給和競爭改善金融服務(wù)。六是有效防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融體系穩(wěn)定。

　　繼續(xù)深化金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革 

　　2015年，金融改革發(fā)展取得了顯著成效。存款利率浮動(dòng)上限全面放開，利率市場化改革取得關(guān)鍵性進(jìn)展；人民幣匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)制度進(jìn)一步完善，市場機(jī)制在匯率形成中的決定性作用增強(qiáng)；存款保險(xiǎn)制度正式建立，存款人利益得到更好保護(hù)；政策性銀行改革深入推進(jìn)，順利完成向國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行注資；上海自貿(mào)區(qū)等區(qū)域金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，積累了一批可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。周小川表示，這些金融改革的深化，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場化在資源配置中的決定性作用，提升了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。

　　展望2016年金融改革，人民銀行表示，將繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)推出一批具有重大牽引作用的金融改革開放措施，不斷釋放改革紅利，包括培育市場基準(zhǔn)利率和收益率曲線，健全市場化的利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制及央行政策利率體系；進(jìn)一步完善市場化匯率形成機(jī)制，促進(jìn)形成境內(nèi)外一致的人民幣匯率；落實(shí)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革方案，建立可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制安排；扎實(shí)做好存款保險(xiǎn)制度實(shí)施各項(xiàng)工作；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域金融改革和農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對外開放，以開放促改革等。

　　維護(hù)金融穩(wěn)定改革金融監(jiān)管體制 

　　“當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，中國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素增多�！薄赌陥�(bào)》指出，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化，全球金融市場波動(dòng)加劇，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，溢出效應(yīng)明顯；從國內(nèi)看，周期性與結(jié)構(gòu)性矛盾交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)體制的一些深層次矛盾體現(xiàn)在金融領(lǐng)域，金融體系自身的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性增加，一些固有的體制機(jī)制問題和跨行業(yè)、跨市場風(fēng)險(xiǎn)隱患正在累積。

　　面對當(dāng)前形勢，人民銀行表示，將建立宏觀審慎管理制度，不斷深化金融業(yè)改革開放，保持人民幣幣值在合理均衡基礎(chǔ)上基本穩(wěn)定；改革金融監(jiān)管體制，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，健全符合中國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，彌補(bǔ)金融創(chuàng)新領(lǐng)域的監(jiān)管真空，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的充分覆蓋；完善宏觀審慎管理框架下的外債管理體系，防范跨境資金大進(jìn)大出；加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善存款保險(xiǎn)制度職能，全面提升金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和危機(jī)反應(yīng)能力，切實(shí)維護(hù)國家金融安全，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換 

　　2015年11月30日，國際貨幣基金組織執(zhí)董會(huì)做出決定，將人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）。人民幣加入SDR之后，隨著境內(nèi)金融市場的不斷開放和國際金融市場上人民幣金融產(chǎn)品的不斷豐富，外國投資者對人民幣的信心會(huì)不斷提升，對持有人民幣資產(chǎn)的意愿會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。

　　人民銀行表示，將按照既定目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持深化金融改革，擴(kuò)大債券市場、股票市場等金融市場的對外開放程度，支持離岸人民幣市場健康發(fā)展，進(jìn)一步提高人民幣可兌換、可自由使用程度，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

　　對于未來一段時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，《年報(bào)》指出：一是推動(dòng)境內(nèi)外個(gè)人投資更加便利化，適時(shí)推出合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資制度（QDII2）試點(diǎn)，進(jìn)一步提高國內(nèi)居民投資海外金融市場以及外國投資者投資中國金融市場的自由程度和便利程度。二是進(jìn)一步推進(jìn)資本市場雙向開放。允許符合條件的優(yōu)質(zhì)外國公司在境內(nèi)發(fā)行股票，可考慮推出可轉(zhuǎn)換股票存托憑證（CDR）；進(jìn)一步擴(kuò)大債券市場開放程度。三是修訂、清理相關(guān)規(guī)章制度，將資本項(xiàng)目可兌換納入法制框架。建立與國際金融市場相適應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、監(jiān)管規(guī)則和法律規(guī)章，提升金融市場國際化水平。四是研究建立全方位、多層次的跨境資金流動(dòng)管理政策框架，推動(dòng)建立本外幣一體化的賬戶體系，加強(qiáng)對本外幣跨境資金流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析，健全有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系。