河北省承德市個(gè)體戶李桂霞的養(yǎng)老金，在2016年1月中旬突然被停發(fā)了。

承德市社會保險(xiǎn)局（以下簡稱“承德市社保局”）隨后告訴她，市社保局科員白雪杉（男，42歲）利用養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)漏洞，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金據(jù)為己有。而白雪杉造成的虧空，需要由這些參保人員自己來補(bǔ)齊。

李桂霞今年57歲，自2014年10月中旬開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。一年多來，她的養(yǎng)老金已從每月600多元漲到了900多元。接到要“補(bǔ)繳”的通知后，她呆住了。

白雪杉犯詐騙罪一案一審刑事判決書指出，2010年至2013年間，承德市社保局綜合科科員白雪杉多次虛構(gòu)他人已在豐寧縣（承德下轄縣）社保局投保的事實(shí)，并將他人虛假的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單轉(zhuǎn)入承德市社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，為他人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接手續(xù)。

李桂霞說，她在2010年通過白雪杉一次性補(bǔ)繳了15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)并沒有發(fā)現(xiàn)問題，“不但入了保、發(fā)了養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊，社保系統(tǒng)也能查到養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。”

據(jù)前述判決書顯示，到了2013年，承德市社保局工作人員在辦理相關(guān)人員退休審批的過程中，發(fā)現(xiàn)承德市養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在虧空，之后查出虧空部分被白雪杉據(jù)為己有。案發(fā)后，白雪杉退回給承德市社保局800多萬元，但仍有不足。

承德市社保局認(rèn)為李桂霞等人將錢直接交給了白雪杉，沒有通過正常途徑繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。于是，承德市社保局要求李桂霞等248名參保人自己補(bǔ)齊這部分虧空，否則不再計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

北京知名律師謝通祥表示，一部分個(gè)體戶在承德市社保局直接將錢交給了社保局工作人員白雪杉，且已錄入社保部門養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)并發(fā)放真實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶對賬單的，應(yīng)該認(rèn)定為參保人已經(jīng)繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，不應(yīng)該要求其繼續(xù)補(bǔ)繳。

他指出，另一部分個(gè)體戶通過中間人繳納，未在承德市社保局直接交給工作人員，但也拿到了養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊、個(gè)人賬戶對賬單的，社保局也不能要求其繼續(xù)補(bǔ)繳。況且有許多人都已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金了，這種情況下，社保局不能把內(nèi)部管理漏洞和管理不力的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給普通老百姓。

2010年起，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始允許異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并由手工轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)向電子化轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式。不過，承德市養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)遲遲沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，依然停留在手工轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式。河北省社保局地方處副處長趙兵認(rèn)為，白雪杉作案正是利用了這個(gè)系統(tǒng)漏洞。

造假

和李桂霞一樣，現(xiàn)年53歲的吳兆則也是承德市雙橋區(qū)的一名個(gè)體戶。據(jù)他回憶，2011年，在當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司工作的王秀華找到他，稱有條補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的捷徑，即通過承德市社保局綜合科科員白雪杉參保，“又快又方便，一次交夠15年，將來就能領(lǐng)取養(yǎng)老金了。”

吳兆則付給王秀華3.9萬元，補(bǔ)繳了從1996年到2010年共計(jì)15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，王秀華給他打了收條。

吳兆則回憶，過了幾天，王秀華將辦好的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊交給了他。他去承德市社保局查詢，發(fā)現(xiàn)參保成功了，王秀華于是拿走了收條。

“當(dāng)時(shí)像王秀華這樣的中間人有四五個(gè)，都是保險(xiǎn)公司賣保險(xiǎn)的人員，主動找到我們這些個(gè)體戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。”吳兆則覺得，這是條捷徑，“他們都是為白雪杉拉活的，我們也覺著挺合算，不用每年繳，這不就辦了么？” 

不過，河北省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處工作人員告訴澎湃新聞，河北2011年前后并沒有出臺允許個(gè)體戶一次性補(bǔ)繳15年養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。

2013年11月，白雪杉案發(fā)后，承德眾多養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人牽扯其中，包括李桂霞和吳兆則。

吳兆則告訴澎湃新聞，他們經(jīng)過白雪杉之手所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄，已經(jīng)被承德市社保局屏蔽，現(xiàn)在看不到任何記錄。

在這之后，李桂霞等人開始上訪。

承德市社保局2016年5月5日答復(fù)他們稱，白雪杉串通社會人員，私自收取群眾費(fèi)用，欺騙承德市社保局負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的工作人員，將虛假的《養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移單》錄入養(yǎng)老保險(xiǎn)管理操作系統(tǒng)，騙取了《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》和《個(gè)人賬戶對賬單》。

白雪杉原是一名軍人，復(fù)員后安置在承德市勞動局。澎湃新聞從其同事處了解到，2009年承德市人事局、勞動局合并成人社局之后，白雪杉就在人社局下屬的社保局上班。

漏洞

2010年1月1日，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》在全國范圍實(shí)施，結(jié)束了養(yǎng)老保險(xiǎn)不能異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的歷史。

上述暫行辦法要求，各地要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，為參保單位和個(gè)人提供方便快捷的服務(wù)。通過電子化方式辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時(shí)要加快本地信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)續(xù)業(yè)務(wù)操作的信息化。

同年，人社部也下發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》，提出開展社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)（以下簡稱“異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)”）建設(shè)工作，由手工轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)向電子化轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式，2011年實(shí)現(xiàn)全國全部地市入網(wǎng)接入服務(wù)。

不過，承德市社保局的異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，直到2013年白雪杉詐騙養(yǎng)老金事件案發(fā)，承德依然處于手工轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式。

白雪杉犯詐騙罪一案一審判決書顯示，2010至2013年期間，白雪杉利用為他人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接手續(xù)的機(jī)會，偽造了豐寧縣社保局開具的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單，后將這些虛假的豐寧縣養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單轉(zhuǎn)入承德市社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，為他人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接手續(xù)。白雪杉一共詐騙248人，詐騙金額達(dá)9008417元。

河北省社保局地方處副處長趙兵介紹，由于豐寧縣與承德市里的社保繳費(fèi)系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)，承德市因?yàn)椴缓藢?shí)繳費(fèi)單據(jù)，只看養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單和對賬單，所以承德市社保局不能查詢被轉(zhuǎn)移人員的繳費(fèi)情況。他認(rèn)為，白雪杉作案正是利用了這個(gè)系統(tǒng)漏洞。

承德當(dāng)?shù)乩�用社保系統(tǒng)漏洞斂財(cái)?shù)�，不止白雪杉一人�?/span>

中國裁判文書網(wǎng)公開的付興華貪污、詐騙一審刑事判決書顯示，承德市下轄的豐寧縣人社局勞動爭議仲裁股股長付興華在2009年6月至2013年1月期間，通過為他人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，利用各種手段騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金1997500元。

虧空

付興華貪污、詐騙一審刑事判決書顯示，付興華貪污、詐騙的這部分款項(xiàng)除了沒收財(cái)產(chǎn)冀H9U816號北京現(xiàn)代全新勝達(dá)轎車一輛外，其余尚未追回。

而承德市社保局告訴李桂霞等人，白雪杉案發(fā)后，退回給承德市社保局資金858.4萬元，但仍存有不足部分。

承德市社保局表示，白雪杉退回給承德市社保局的這部分資金將平均給每一位涉案參保人員的已繳納保險(xiǎn)費(fèi)中。其余不足部分，由參保人員按照60%或100%的繳費(fèi)基數(shù)補(bǔ)齊，補(bǔ)齊后享受相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

按照這個(gè)補(bǔ)繳方案，吳兆則還需要補(bǔ)繳1.34萬元，才能在將來享受百分之百的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

而不同意補(bǔ)繳者，將按照858.4萬元的平均數(shù)做退費(fèi)處理。

這其中已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的86人，如李桂霞，也要按照上述方案補(bǔ)齊后，重新計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。否則做退費(fèi)處理。

6月16日，河北省社保局地方處副處長趙兵接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，這些人參保繳費(fèi)時(shí)，沒有走正規(guī)渠道在參保大廳辦理手續(xù)，繳費(fèi)憑證也沒有。養(yǎng)老保險(xiǎn)交給個(gè)人了，沒有交給社保部門。

他認(rèn)為，這是白雪杉等人的個(gè)人詐騙行為，不是職務(wù)行為，所以需要參保人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。

但吳兆則卻不這么認(rèn)為，“我拿到了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊，并且在社保系統(tǒng)網(wǎng)站上也能查到各自的賬戶，有個(gè)人賬戶對賬單，包括李桂霞等人在2014年就開始領(lǐng)取養(yǎng)老金了。我們的東西又不是假的，為什么讓我們補(bǔ)繳？”

爭議

知名律師謝通祥在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，白雪杉作為承德市社保局工作人員，在上述案件中一共收取了900多萬元，案發(fā)后他退給社保局858.4萬元，社保局也已經(jīng)接收。

他指出，部分個(gè)體戶在社保部門直接交給了白雪杉等工作人員，并且已經(jīng)錄入社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)并發(fā)放了真實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊和個(gè)人賬戶對賬單的，就屬于社保部門工作人員的職務(wù)行為，應(yīng)該認(rèn)定為繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對于這些人就不應(yīng)該要求繼續(xù)補(bǔ)繳。

謝通祥認(rèn)為，這些人有理由相信白雪杉等人的行為就是社保部門的行為，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該是最有公信力的地方，而且《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第十條是允許由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，這些人包括無雇工的個(gè)體戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

謝通祥表示，從2010年到2013年，這個(gè)案件發(fā)生時(shí)間在幾年以上，涉及到百姓養(yǎng)老金的事情是非常重大的事務(wù)，社保部門是應(yīng)該每個(gè)月都要核實(shí)至少每年內(nèi)部應(yīng)該核查一次的，況且有許多人都已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金了，這種情況下社保局不能把內(nèi)部管理漏洞和管理不力的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給普通老百姓。

白雪杉案的辯護(hù)人、河北君興律師事務(wù)所律師徐若童也提出，在白雪杉詐騙案中，白雪杉到底是貪污、瀆職，還是詐騙，這是本案爭議的焦點(diǎn)。
徐若童說，如果是貪污、瀆職，那這些錢就應(yīng)由司法機(jī)關(guān)從白雪杉處追繳；而如果是詐騙參保人，那這部分錢應(yīng)該退賠給參保人，這些參保人再決定是否去補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)；而如果是白雪杉詐騙社保局，那參保人也不用做任何補(bǔ)繳。

針對上述問題，澎湃新聞近日多次致電承德市社保局，截至記者發(fā)稿時(shí)，仍未獲得回應(yīng)。澎湃新聞記者多次撥打承德人社局（承德市社保局的上級部門）局長關(guān)繼高電話，對方一直沒有接聽，短信也沒有回復(fù)。

徐若童在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示：“這么重要的案子，持續(xù)時(shí)間好幾年，詐騙這么多款項(xiàng)，作為一個(gè)普通科員，白雪杉不可能一個(gè)人做得了，希望司法機(jī)關(guān)能徹查此案。”

徐若童稱，白雪杉案涉及的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移單及印章的真?zhèn)斡写�查�?shí)，定罪的證據(jù)是缺失的；單據(jù)是假的，那是哪里打出來的？沒有查清楚。

2016年6月7日，澎湃新聞從承德市中級人民法院了解到，目前白雪杉案已經(jīng)發(fā)回承德市雙橋區(qū)法院重審。