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國務(wù)院專項督查:民間投資的痛點和難點

2016-6-5 14:00| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 562| 評論: 0|來自: 人民日報

隨著國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等9部門負(fù)責(zé)人帶隊的9個督查組近日完成對18個省(區(qū)、市)的實地督查工作,國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)和新華社完成第三方評估和專題調(diào)研的實地調(diào)研工作,國務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項督查取得階段性進(jìn)展。

  作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值,80%左右的社會就業(yè),提供了超過一半的稅收和46%左右的外貿(mào)出口。但去年四季度特別是今年以來,民間投資增速有所放緩,占全部投資比重也出現(xiàn)多年來的首次下降。

  民間投資存在哪些痛點和難點,促進(jìn)民間投資政策遭遇哪些“走樣”和“梗阻”?在實地督查、評估、調(diào)研過程中,9個督查組和4家評估調(diào)研單位深入一線,深入基層,召開300多場座談會,實地走訪了500多家民營企業(yè),訪談3000多名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會代表、有關(guān)政府人員等,發(fā)放調(diào)查問卷10000多份,廣泛聽取各方意見建議,初步查清了民間投資的基本情況和存在的主要問題。

  督查了解到,近年來各地落實促進(jìn)民間投資健康發(fā)展政策出臺了一系列措施,探索形成大量有效做法,得到了民營企業(yè)普遍歡迎和認(rèn)可。比如在放寬市場準(zhǔn)入方面,廣東、浙江等地的能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)γ耖g資本大幅放開;在改進(jìn)政府管理服務(wù)方面,湖南株洲、吉林長春等地實行“容缺辦理”“一站式審批”等,大幅簡化審批流程;在優(yōu)化市場環(huán)境方面,重慶創(chuàng)新PPP投融資模式,各類所有制企業(yè)公平競爭,簽約項目總投資2600億元中社會投資接近一半,江蘇無錫統(tǒng)一下調(diào)各類工商企業(yè)水費、電費等,一年可為企業(yè)減負(fù)200億元左右;在支持民間資本參與“雙創(chuàng)”方面,北京中關(guān)村率先在全國試點創(chuàng)業(yè)投資和天使投資引導(dǎo)基金,投資項目數(shù)量居全國第一;青海投入5000萬元投資引導(dǎo)資金支持大學(xué)生開展“雙創(chuàng)”等。

  發(fā)現(xiàn)亮點的同時,督查系統(tǒng)梳理了民間投資中存在的問題?傮w看,民間投資增速回落既有老矛盾,又有新問題,既有市場需求變化和投資空間壓縮的影響,又有政策落實和體制機(jī)制原因,還有企業(yè)自身發(fā)展的因素。一是市場需求不振、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,民間投資信心不足;二是部分政策配套措施不完善、落實不到位,“隱形門檻”“身份歧視”仍然存在,阻礙了民間投資發(fā)展;三是一些地方政府管理服務(wù)還存在缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題,影響了民間投資積極性;四是民營企業(yè)資金、人力、水電氣等各種成本居高不下,民間投資意愿不足。

  下一步,將對9個督查組、4家第三方評估和專題調(diào)研單位提交的督查報告、評估報告、調(diào)研報告和問題清單進(jìn)行深入分析研究,逐條提出處理意見和建議。對于能夠在現(xiàn)有法規(guī)政策范圍內(nèi)解決的,轉(zhuǎn)有關(guān)地方和部門立即處理;對于涉及法規(guī)政策調(diào)整的,按程序限時予以調(diào)整落實。通過專項督查,切實推動完善落實法規(guī)政策、加強(qiáng)改善政府管理服務(wù)、營造良好市場環(huán)境,提振民間投資信心,激發(fā)民間投資潛力和活力,促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。


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