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專家:地方政府無權(quán)制定土地使用權(quán)自動續(xù)期標(biāo)準(zhǔn)

2016-4-22 15:09| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 538| 評論: 0|來自: 新華網(wǎng)

  近日,土地使用權(quán)到期后該如何續(xù)期的問題引起社會關(guān)注。20日,深圳公布了相關(guān)處理辦法,表示部分住房可免費順延至70年,而處于公眾視線焦點中的溫州還沒有做出明確回應(yīng)。土地使用權(quán)到期后到底需不需要交錢?有專家表示,目前按照物權(quán)法規(guī)定,或可無償續(xù)期。

  20日,記者從深圳市規(guī)劃和國土資源委員會舉行的政策解讀會上了解到,深圳目前采取分類處理的方式解決土地使用權(quán)到期問題。

  對于屬于出讓性質(zhì)的土地,深圳的做法是:1995918日前與深圳市規(guī)劃和國土局已簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的土地,順延至國家法定最高年期,不用補繳地價;1995918日后簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的土地使用權(quán)到期后,如何續(xù)期、是否需要交納地價等問題,深圳市正在研究制定相關(guān)政策。

  據(jù)了解,1995918日,由深圳市人大新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》正式施行,將土地使用權(quán)最高使用年限從此前的50年提高到70年。這是深圳把1995918日劃定為時間節(jié)點的依據(jù)。

  而對于屬于歷史遺留問題的行政劃撥性質(zhì)的土地,深圳遵照2004423日發(fā)布施行的《深圳市到期房地產(chǎn)續(xù)期若干規(guī)定》,按有償使用土地的原則延長土地使用年期,其中一種延長方式就是補繳地價簽訂土地出讓合同,即在國家規(guī)定的最長土地使用年期減去已使用年期的剩余年期范圍內(nèi)約定年期的,補繳地價數(shù)額為相應(yīng)用途公告基準(zhǔn)地價的35%。

  深圳市規(guī)土委一位工作人員還向記者介紹了他們辦理此類土地續(xù)期的實例:福田區(qū)長城大廈6B308房住宅,宗地屬行政劃撥用地,20162月業(yè)主在繳納35%的基準(zhǔn)地價共計44940元后,將土地使用年期從50年延至70年。

  據(jù)悉,深圳市規(guī)土委直屬一局目前已辦理羅湖、福田兩區(qū)共719單補地價續(xù)期的申請。

  在浙江省溫州市,千余套房屋20年土地使用權(quán)到期如何續(xù)期的問題,引發(fā)各方討論,目前有關(guān)方面還沒有定論。

  溫州國土部門曾答復(fù)一位業(yè)主,如果要辦理續(xù)期,要按照基準(zhǔn)地價花費近20萬元重新購買土地使用權(quán)。但后來,相關(guān)部門又否認(rèn)了這個說法,稱還沒有辦理過繳費續(xù)期的案例,正著手研究相關(guān)方案。

  目前,國土資源部已與浙江省國土資源廳組成聯(lián)合調(diào)研組,赴浙江省溫州市調(diào)研指導(dǎo)住宅土地使用權(quán)20年到期延長問題。

  專家介紹,土地使用權(quán)續(xù)期的相關(guān)法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條第一款規(guī)定:“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動續(xù)期!

  北京大學(xué)法學(xué)院教授王成對“自動續(xù)期”的解釋是,“無條件的續(xù)期,不需要再補繳費用,也不需要再辦理相關(guān)手續(xù)!

  王成認(rèn)為:“‘自動續(xù)期’就是沒有任何條件的續(xù)期,如果說交錢以后續(xù)期那肯定不是自動續(xù)期了。什么叫自動,不需要任何障礙,手續(xù)都不用辦,這才叫自動”,王成說,“涉及到老百姓切身利益一定要慎重!

  武漢大學(xué)法學(xué)院副教授楊巍則認(rèn)為,“自動續(xù)期”并沒有規(guī)定有償還是無償,尚屬于規(guī)定不明的狀態(tài),但是主流意見一般認(rèn)為,“或者無償,或者象征性收取有關(guān)費用”。

  王成表示,如果對物權(quán)法的理解有分歧,“只能按照立法法所規(guī)定的法律解釋的權(quán)限和程序來解決,由全國人大進(jìn)行立法的解釋”。

  “在改革發(fā)展過程中,有的地方可能在物權(quán)法實施以前就已經(jīng)出臺了相關(guān)規(guī)定,但是在物權(quán)法做出明確規(guī)定以后,地方就得按照物權(quán)法的規(guī)定來執(zhí)行!蓖醭烧f。

  “在沒有明確授權(quán)的情況下,地方行政機(jī)關(guān)如果有收費行為肯定不對,這屬于違法行政行為!睏钗≌f,“地方政府沒有權(quán)力制定自動續(xù)期的標(biāo)準(zhǔn),全國人大才有!

  楊巍解釋,即便土地使用權(quán)到期,只要房子還在,業(yè)主就一直享有房屋所有權(quán),房屋所有權(quán)是不受時間限制的。物權(quán)法規(guī)定的“自動續(xù)期”,就是為了解決產(chǎn)權(quán)無限期、地權(quán)有限期這對矛盾的。

  北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊表示,不能簡單地說收不收費,建議全國人大常委會對物權(quán)法進(jìn)行解釋。

  楊巍建議,現(xiàn)在還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),續(xù)期可以不收費,等全國人大有了明確規(guī)定之后,如果真要收費可以再補收。

  “‘有恒產(chǎn)者有恒心’,有恒產(chǎn)老百姓才能安居樂業(yè)!蓖醭烧f,“總之,土地使用權(quán)如何續(xù)期應(yīng)該與物權(quán)法的規(guī)定保持一致,才能讓老百姓踏實!


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