記者近日在河北唐山、衡水、滄州多地深入進(jìn)行調(diào)查后也發(fā)現(xiàn),近年保障房實(shí)體建設(shè)規(guī)模大,由于政策全國“一刀切”,落地后受申報標(biāo)準(zhǔn)限制、房屋設(shè)計和群眾居住意愿等多方面原因影響,多地保障房都有空置情況,更有地方超四成保障房“無人認(rèn)領(lǐng)”。專家稱,保障房政策后期推進(jìn)乏力,亟待修正。尤其是三四線城市與一二線城市情況各不相同,保障房建設(shè)應(yīng)因地制宜。 河北有地市空置率超四成 冬日傍晚,記者走入河北省衡水市一處2012年已竣工的保障房小區(qū),多棟樓房單元門緊閉不開,晚飯時間沒有熱鬧的廚房。天色完全黑透后,14棟樓中不少從上到下黑著燈,小區(qū)更顯冷清。 截至2015年底,全國城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃已開工超過740萬套。在超額完成年度目標(biāo)的同時,國家審計署卻連續(xù)數(shù)月通報,有多省保障性安居工程均長期處于閑置狀態(tài)。 據(jù)住建部公布數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,全國保障房累計開工已接近4000萬套!皼]有建得最多、只有建得更多”,各地保障房建設(shè)在實(shí)現(xiàn)“量”上突破的同時,也為此付出代價。 以滄州為例,滄州市從2008年開始保障房實(shí)物建設(shè),前兩年僅建成1908套。2011年,這一數(shù)字被改寫為2.3萬套。滄州市住建局住房保障科科長王軍強(qiáng)說,截至2015年末,滄州已建成保障房5.1萬套(廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價房四類)。 建設(shè)量過大之外,唐山市住建局有部門負(fù)責(zé)人對記者表示,還存在“北京有病、全國吃藥”的問題!疤卮笮统鞘锌梢酝ㄟ^大規(guī)模建保障房來保障低收入人群住房,河北等省份多為人口凈流出地,農(nóng)業(yè)縣多,應(yīng)區(qū)別對待”。 “城鄉(xiāng)人口流動的當(dāng)下,地市一級和區(qū)縣的住房需求也不同!蓖踯姀(qiáng)說:“連續(xù)大規(guī)模集中建設(shè),市本級問題已解決,但區(qū)縣對于公租房和限價房等保障性住房的需求幾乎沒有,持續(xù)大規(guī)模建設(shè)也給分配造成壓力! 記者走訪時發(fā)現(xiàn),河北一些縣級市,城區(qū)人口僅僅數(shù)十萬,商品房需求有限,保障房需求更顯不足。有地方建成各類保障房2300余套,記者調(diào)查時空置已超過700套,又有600余套公租房將竣工,空置率或超過四成。 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,建設(shè)保障房是為解決低收入群體住房問題,但不意味著要短期內(nèi)讓每個家庭都有房。各省、各地的具體情況都不同,整體而言實(shí)現(xiàn)“緊平衡”水平最合適。 樓難蓋、房難住、后期難管 2015年末,北京市“十二五”期間新增100萬套保障房的目標(biāo)已完成85萬多套。比照北京的推進(jìn)力度,河北一些受訪干部認(rèn)為,2016年河北這樣的省份已不適合大規(guī)模推進(jìn)保障房實(shí)物建設(shè)。原因除了各地保障房存量尚大、難以消化外,還存在政策上的多方面困難。 目前,廉租房和公租房國家分別按平方米數(shù)和套數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前,廉租房每平方米補(bǔ)貼共計800元,公租房國家每套補(bǔ)貼2萬元。實(shí)際情況是,保障房建設(shè)托底資金巨大,此前規(guī)模建設(shè)地方普遍難負(fù)擔(dān)。王軍強(qiáng)說,除提取土地出讓金毛收入的部分、扣除地方公積金的增值收益之外,其余由地方政府自負(fù),這兩年壓力尤其大。 有了指標(biāo)和補(bǔ)助資金,意味著地方要配套更多資金投入!氨U戏慷际莿潛艿,結(jié)合各地綜合地價,拆遷成本不低!焙馑凶〗ㄏ到y(tǒng)有干部表示,純財政投入早已不現(xiàn)實(shí),目前周邊一些區(qū)縣都以強(qiáng)制配建在苦撐。 此外,一些受訪干部還感嘆,申請條件難改,房屋設(shè)計不接地氣,讓辛辛苦苦建起的保障房成了“冷飯”。記者走訪中發(fā)現(xiàn),對于廉租房申請條件河北各地對申請條件的調(diào)整各異,但門檻普遍卡得較死。泊頭市住建局副主任科員孫剛表示,房源充足但申請條件難變,審核后?ǖ粢淮蠖讶,沒幾個戶能住進(jìn)去。 “廉租房和經(jīng)適房嚴(yán)格限定在五六十平方米,有政策本身的考慮,但基層群眾的住房觀念里不太能接受小面積住房。”唐山市住建局租賃管理科科長楊長軍說。采訪中有群眾告訴記者,多層還好些,保障房建成高層實(shí)用面積小,50平房子公攤掉10多平不剩什么,還不如自己出去租房。 保障房目前入住審核難,清理退出更難也成為實(shí)際困難!疤粕搅夥俊⒐夥扛采w人口超10萬人,由于信息無法共享,住建部門只能逐個核實(shí),工作量巨大。”唐山市住建局有工作人員介紹,審核工作涉及社保、工商、稅務(wù)、車管等六個部門,費(fèi)時費(fèi)力,此外每年要對申請人進(jìn)行核查,不符合規(guī)定要及時清退,但目前中央和省里政策存空白,清退住戶只能申請地方法院強(qiáng)制執(zhí)行,退租是新生事物,法院也難操作。 有業(yè)內(nèi)人士表示,一些區(qū)縣保障房閑置(過剩)問題不容小覷,不以受保障群體實(shí)際需求而以任務(wù)指標(biāo)下達(dá)是其產(chǎn)生的直接原因,造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和資產(chǎn)閑置等不良影響。 因地制宜 貨幣化政策應(yīng)盡快上馬 為實(shí)現(xiàn)中低收入群體實(shí)現(xiàn)安居,政府花大力氣建設(shè)保障房,幾年“高速”建設(shè)期檢驗(yàn)之下,原有政策出現(xiàn)重重困難。 一些干部認(rèn)為,很多地方樓市去庫存壓力都很大,2016年確實(shí)不再適合強(qiáng)推保障房實(shí)體建設(shè),有需求的地方可以同上級部門協(xié)調(diào)訂立指標(biāo)。此外,應(yīng)該考慮盡快推行貨幣化政策以補(bǔ)貼代替。“地方有發(fā)放保障房租賃補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn),可考慮推行貨幣化補(bǔ)貼政策! 此外,記者了解到,經(jīng)濟(jì)適用住房購買五年后,可上市交易的環(huán)節(jié)存在“盲區(qū)”。目前,河北多地都有認(rèn)購已超過五年期限的經(jīng)適房,除擁有地方立法權(quán)的唐山市已出臺具體條例,該以何種方式、扣除收益部分多少,其他地方手足無措。這種情況不僅在河北,在全國很多地方的實(shí)操中,都是“摸著石頭過河的情況”。 石家莊房地產(chǎn)協(xié)會副會長李水源表示,保障房建設(shè)可考慮因地制宜。一般的三四線城市,經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá),與北上廣深等部分經(jīng)濟(jì)、人口體量大的一二線城市情況并不相同,建設(shè)保障房的壓力大。此外,一些政府存在短期行為,只考慮本屆任職期間的財政收入,又不愿意建保障房為他人作嫁衣裳,這都導(dǎo)致了保障房工作出現(xiàn)現(xiàn)在的困局。 有分析師也建議,從建造規(guī)模、到具體層面上如申請條件、面積、格局等,取消全國“一刀切”。商品房和保障房供需有自身特點(diǎn),根據(jù)實(shí)際情況做調(diào)整才好盡快消化。 一些基層干部建議,應(yīng)該盡快協(xié)同建立個人誠信系統(tǒng),同時調(diào)整審計標(biāo)準(zhǔn)。基層干部希望能夠協(xié)調(diào)建設(shè)個人誠信系統(tǒng),這樣將有利于保障房后期核查工作。將各部門審核的要求統(tǒng)一納入系統(tǒng),審計工作也方便開展。 記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn),按照現(xiàn)有審計要求,一些患大病、真貧困、無住房的群眾,因開一家小食品店,審核后就不能申請住房。這部分人群既要堅持政策、還要兼顧人情,基層干部操作中非常為難,希望審計工作相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。 |
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