招商引資是筑巢引鳳、借雞下蛋、借力發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，助推小康社會(huì)建設(shè)的有效途徑，同時(shí)也是考量地方政府施政能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。近年來，臨汾市委市政府認(rèn)真落實(shí)中央、省招商引資決策部署，創(chuàng)新方式方法，加大招商引資力度，取得明顯成效。但相對于發(fā)達(dá)地區(qū)和簽約項(xiàng)目而言，一些大塊頭的、附加值高的高端制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，簽約項(xiàng)目整體落地率仍顯不足。據(jù)市招商局統(tǒng)計(jì)，近兩年，全市簽約項(xiàng)目共343個(gè)，總投資4889.4億元。但撤銷項(xiàng)目、無進(jìn)展項(xiàng)目、未完成審批項(xiàng)目和已審批未開工項(xiàng)目多達(dá)233個(gè)，占簽約項(xiàng)目總數(shù)的67.9%，涉及投資總額4040.5億元，占總投資額的82.6%;已開工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目110個(gè)，僅占1/3，投資總額848.9億元，僅占總投資額的17.3%，不足1/5。簽約項(xiàng)目落地率低成為招商引資工作的最大“瓶頸”。為此，2017年4月下旬至5月，國家統(tǒng)計(jì)局臨汾調(diào)查隊(duì)就項(xiàng)目落地過程中的困難和問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、調(diào)查基本情況

　　此次專題調(diào)查，臨汾調(diào)查隊(duì)調(diào)研組深入市直有關(guān)部門及臨汾開發(fā)區(qū)、侯馬開發(fā)區(qū)、翼城、隰縣，召集發(fā)改局、招商局、中小企業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、重點(diǎn)辦等招商引資相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，針對項(xiàng)目落地情況，先后開展了4場調(diào)研座談會(huì)。同時(shí)，對6個(gè)落地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并抽取15戶本地引資或外地投資方企業(yè)開展了招商引資問卷專題調(diào)查(收回有效調(diào)查問卷10份)。

　　二、項(xiàng)目落地影響因素分析

　　從調(diào)研反映的情況看，臨汾市原來存在的煤鐵資源優(yōu)勢、電價(jià)優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢等傳統(tǒng)的有利條件，已經(jīng)很難吸引客商。大多數(shù)落地項(xiàng)目看重的是當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢�？傮w來看，與沿海和一些西部地區(qū)相比，臨汾市招商引資“洼地”效應(yīng)已不明顯，招商引資優(yōu)惠政策“不亮”，對投資企業(yè)吸引力不強(qiáng)，致使項(xiàng)目簽約難，落地更難。

　　(一)土地制約

　　1.土地指標(biāo)落實(shí)難。從調(diào)研情況看，部分工業(yè)園區(qū)存在土地和環(huán)境容量指標(biāo)緊缺的問題，尤其是土地條件較好的平川縣市區(qū)更為明顯。一些園區(qū)因?yàn)橥恋貑栴}很難有計(jì)劃地開展基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)劃編制，部分項(xiàng)目也因此無法落地。如臨汾梅億新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，由于臨汾開發(fā)區(qū)土地指標(biāo)難落實(shí)，最終落地新疆。據(jù)調(diào)查，在甘亭工業(yè)園區(qū)內(nèi)絕大部分的土地都涉及“八等水澆地補(bǔ)耕指標(biāo)”。該指標(biāo)需經(jīng)過逐級(jí)上報(bào)，且省內(nèi)可交易資源十分緊缺，造成項(xiàng)目招進(jìn)來后，等待土地時(shí)間過長，遲遲無法開展工作，導(dǎo)致招商項(xiàng)目外流和項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。從現(xiàn)階段看，臨汾市當(dāng)?shù)鼗�本沒有補(bǔ)耕土地，需要在市外或省外購買級(jí)別相當(dāng)造地指標(biāo)，且因土地指標(biāo)有限，購買競爭激烈。據(jù)悉，運(yùn)城市約有3000畝黃河灘涂造地指標(biāo)，長治、晉城等市派有關(guān)人員常住運(yùn)城，主要任務(wù)是及時(shí)與運(yùn)城土地部門溝通，緊盯土地，購買指標(biāo)。

　　2.土地價(jià)格優(yōu)勢不再。據(jù)調(diào)查，目前臨汾市平川土地價(jià)格每畝約20萬元左右，與中西部地區(qū)對比而言已無優(yōu)勢，有的土地價(jià)格甚至高過天津等地，與新疆有些地區(qū)的低地價(jià)甚至是零地價(jià)相比吸引力極其有限。

　　(二)政策及指標(biāo)制約

　　1.地方優(yōu)惠政策難以把控和制定。2014年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)[2014]62號(hào))，雖然初衷是清理規(guī)范招商引資中的稅收政策，但是導(dǎo)致各縣區(qū)政府不知所措，停止了過去制定的許多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。這一期間，不論是外資還是內(nèi)資，都顯著減緩了投資步伐。為此，國家又出臺(tái)補(bǔ)充政策《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國發(fā)[2015]25號(hào))，就放寬有關(guān)政策執(zhí)行做出了新的要求，但大部分區(qū)縣相關(guān)部門人員對這一政策不了解，政策把控基本仍停留在62號(hào)文件精神層面。2017年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下，國家又陸續(xù)出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。即使如此，地方政府也難以把握政策尺度。與此同時(shí)，山西省從2016年陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比突破不大，仍沒給各地方政府制定政策提供尺度空間。

　　2.現(xiàn)有優(yōu)惠政策缺乏力度和突破。一是目前縣市區(qū)制定的優(yōu)惠政策，基本停留在國家、省出臺(tái)的政策層面，缺乏吸引客商的實(shí)質(zhì)性“干貨”。二是招商部門人員對審計(jì)程序和范圍把握不準(zhǔn)，制定和執(zhí)行優(yōu)惠政策時(shí)縮手縮腳害怕審計(jì)關(guān)難過。三是優(yōu)惠政策兌現(xiàn)少或打折扣。調(diào)研中山西春雷銅材有限公司引資項(xiàng)目：新能源汽車電連接器專用銅合金、鄉(xiāng)寧山西恒興銀河能源開發(fā)有限公司引資項(xiàng)目：地下煤氣化4×10億NM立方米工業(yè)天然氣項(xiàng)目均反映，政府優(yōu)惠政策少，政府職能部門政策傾斜不夠。

　　3.主體功能區(qū)域縣項(xiàng)目受政策限制較大。臨汾市西山7縣片區(qū)，是國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)，為國家發(fā)展改革委和環(huán)保部確定的全國74個(gè)試點(diǎn)之一。根據(jù)國家批復(fù)劃定生態(tài)用地和生態(tài)紅線區(qū)位圖，編制上報(bào)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，涉及多類開發(fā)項(xiàng)目，部分投資項(xiàng)目從用地到產(chǎn)業(yè)受限，難以簽約落地。

　　4.一些項(xiàng)目受國家指標(biāo)限制。例如，隰縣東川光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目，有許多新能源企業(yè)均有意向，但國家一直未下達(dá)指標(biāo)，至今不能簽約落地。

　　(三)體制機(jī)制制約

　　1.規(guī)劃變更影響。因規(guī)劃變更需要與城中村改造同步規(guī)劃、實(shí)施而撤銷。如，臨汾海灣國際·王府井步行街項(xiàng)目、高河店社區(qū)城中村改造項(xiàng)目。再如，古縣利達(dá)焦化有限公司LNG項(xiàng)目，本應(yīng)考慮配套加氣站項(xiàng)目，但規(guī)劃上已將加氣站項(xiàng)目指標(biāo)批給其它經(jīng)營者，對項(xiàng)目投資進(jìn)一步推進(jìn)形成阻礙。

　　2.考核機(jī)制不夠科學(xué)。在調(diào)研中，部分基層招商負(fù)責(zé)人反映，從年初制定招商引資考核目標(biāo)到年末進(jìn)行考核，指標(biāo)分解與經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力實(shí)際相脫節(jié)。從數(shù)字上看，山西一個(gè)縣級(jí)市一個(gè)年度經(jīng)濟(jì)總量也就是一百多個(gè)億，如果每年都要求一個(gè)縣級(jí)市完成招商引資簽約任務(wù)達(dá)到100多億元，等于再造一個(gè)縣級(jí)城市，顯而有失科學(xué)性。同時(shí)也造成為完成簽約任務(wù)和應(yīng)對考核，有的項(xiàng)目在簽約前可行性研究不夠，招商條件不成熟而盲目簽約。有的初始簽約項(xiàng)目審核不嚴(yán)謹(jǐn)，致使部分項(xiàng)目無法落地。這是形成招商項(xiàng)目簽約質(zhì)量不高和形成“虛”項(xiàng)目的原因所在，以及項(xiàng)目落地率不高的主要因素之一。同時(shí)，許多基層招商部門人員較少，把主要精力放在準(zhǔn)備資料參加各種洽談會(huì)、招商會(huì)、交易會(huì)上，不能沉下心來，長期跟蹤項(xiàng)目，達(dá)不到精準(zhǔn)招商的目的。

　　3.招商宣傳沒有形成長效機(jī)制。目前大多基層招商部門局限在洽談會(huì)、招商會(huì)、交易會(huì)，形式相對單一，而借助新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展招商宣傳的少。特別是缺少與國內(nèi)外具有一定影響力的主流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，發(fā)布招商政策、招商項(xiàng)目及招商活動(dòng)有關(guān)信息�？傮w看，招商宣傳手段單一，平臺(tái)不多，各縣市單打獨(dú)斗，缺乏全市總協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　4.獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行和審計(jì)矛盾突出。據(jù)調(diào)查，一些區(qū)縣招商激勵(lì)政策成為審計(jì)重點(diǎn)，政策執(zhí)行與部門之間協(xié)調(diào)不夠，國發(fā)[2015]25號(hào)文件落實(shí)不到位，影響招商人員積極性。一些招商工作人員用于招商的正常招待費(fèi)用因基層沒有明文規(guī)定，難以報(bào)銷等等。例如，某區(qū)招商獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任考核辦法年初定、預(yù)算年初做，已執(zhí)行多年，但近年來市審計(jì)部門審計(jì)時(shí)全盤否定，要求招商人、中介人等退還獎(jiǎng)金，招商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被約談。

　　(四)環(huán)境和服務(wù)制約

　　1.招商行政軟環(huán)境影響項(xiàng)目審批。一是項(xiàng)目審批流程耗時(shí)長。土地審批一直是制約招商項(xiàng)目落地開工的瓶頸，已往審批權(quán)限未調(diào)整時(shí)，有些項(xiàng)目審批時(shí)長達(dá)到半年以上，以致延誤項(xiàng)目投資最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致簽約項(xiàng)目中途被迫放棄。比如，隰縣引進(jìn)的臨汾市金百豐能源公司兩個(gè)加氣站建設(shè)項(xiàng)目等均因土地審批問題而擱置。二是一些主管部門積極作為不足，在對項(xiàng)目未實(shí)地調(diào)研、未充分了解的情況下，單從申報(bào)項(xiàng)目的名稱文字上做出不予批復(fù)的決定。比如，侯馬開發(fā)區(qū)引進(jìn)申報(bào)的廣州達(dá)安集團(tuán)牙膏生產(chǎn)項(xiàng)目，工藝技術(shù)層面為物理過程，不存在污染，南方省份可以批復(fù)，但山西省審批部門認(rèn)定日化產(chǎn)品為化工項(xiàng)目，不予批復(fù)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。同時(shí)，受當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門制約以及人防、水利部門收費(fèi)裁量權(quán)隨意性大等影響部分項(xiàng)目難以落地。

　　2.政府扶持資金有限影響項(xiàng)目落地。一是許多招商引資優(yōu)惠政策需要地方政府拿出扶持資金，但由于財(cái)力緊張，扶持力度難于適應(yīng)新形勢要求。部分企業(yè)反映，政府資金投入力度太小，招商吸引力較弱。二是硬件設(shè)施保障跟不上。項(xiàng)目簽約后，因地方財(cái)力匱乏，難以達(dá)到“多通一平”的招商基本要求，令很多大塊頭項(xiàng)目投資商望而卻步。如隰縣引進(jìn)新大象集團(tuán)百萬頭生豬扶貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、山西晉龍集團(tuán)百萬只蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，因難以達(dá)到企業(yè)要求的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)條件，未能落地開工，直接影響簽約項(xiàng)目履約率。調(diào)研中山西旺龍藥業(yè)集團(tuán)有限公司引資項(xiàng)目：旺龍藥業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、古縣利達(dá)焦化有限公司引資項(xiàng)目：焦?fàn)t尾氣頂氣補(bǔ)氣聯(lián)產(chǎn)1億立方米投資建設(shè)方均反映，引資方基礎(chǔ)配套設(shè)施，外部環(huán)境存在明顯缺陷，“三通一平”不能形成，園區(qū)土地、道路、電力、天然氣管道、污水排放等均不具備條件。

　　3.區(qū)域環(huán)境政策影響項(xiàng)目引進(jìn)。一些千方百計(jì)招商引進(jìn)的項(xiàng)目，由于環(huán)保部對臨汾市新增大氣污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評停批，無法環(huán)評，導(dǎo)致項(xiàng)目落地難或流失。特別是與鋼鐵煤炭等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的裝備制造業(yè)引資項(xiàng)目，很難簽約落地。如河南省林州有5個(gè)鑄造企業(yè)計(jì)劃到翼城縣投資建廠，均因限批導(dǎo)致放棄投資計(jì)劃。

　　4.區(qū)域位置制約項(xiàng)目落地。在調(diào)研中，縣市招商部門及招商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍反映，由于臨汾市多數(shù)縣市地理位置偏僻，交通不便利，信息流動(dòng)慢，嚴(yán)重制約招商引資項(xiàng)目的落地。

　　5.融資服務(wù)依然制約項(xiàng)目推進(jìn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分落地項(xiàng)目開工初建完成后，實(shí)際運(yùn)營需要大量的流動(dòng)資金，由于資產(chǎn)抵押擔(dān)保，特別是租賃土地因素等種種原因，銀行貸款難以落實(shí)，面臨“夭折”的風(fēng)險(xiǎn)。翼城八寶功德山旅游項(xiàng)目反映資金缺乏，地方傾向于旅游業(yè)方面的優(yōu)惠政策力度偏小，項(xiàng)目因缺乏啟動(dòng)資金致使項(xiàng)目難以落地。

　　(五)投資方自身因素制約

　　1.因投資方資金短缺而終止投資計(jì)劃。受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力影響，企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，致使一部分簽約項(xiàng)目難以落地。如臨汾開發(fā)區(qū)飲料及農(nóng)副產(chǎn)品深加工招商項(xiàng)目、碳纖維新材料招商項(xiàng)目、新型墻體材料建設(shè)招商項(xiàng)目、生物技術(shù)系列產(chǎn)品生產(chǎn)等招商項(xiàng)目，均因投資方資金跟不上流產(chǎn)。

　　2.因企業(yè)方戰(zhàn)略調(diào)整而變更投資計(jì)劃。如臨汾開發(fā)區(qū)節(jié)能減排環(huán)境檢測服務(wù)項(xiàng)目、晉港環(huán)保技術(shù)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等，簽約后均因企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整而停止投資。

　　3.因投資方經(jīng)營方式及管理水平問題導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。例如，翼城縣山西瞬達(dá)鍛造公司為翼城當(dāng)?shù)匾恍┟豪习寤I資的大型高端鍛造項(xiàng)目，位于南梁高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。目前，項(xiàng)目廠房已經(jīng)建成，從國外購進(jìn)的世界級(jí)先進(jìn)設(shè)備大部分已經(jīng)安裝到位，但因各股東對追加投資和經(jīng)營方式發(fā)生歧義，導(dǎo)致主要設(shè)備長期存放在天津港無人問津，項(xiàng)目開工遲遲啟動(dòng)不了。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)解放思想，敢破善立

　　在當(dāng)前國家明令取消各類財(cái)稅返還政策，嚴(yán)禁無償提供企業(yè)用地，各地招商引資難度加大、競爭日趨激烈以及山西省委省政府加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)和招商引資工作體制機(jī)制改革的大背景下，要打破招商引資項(xiàng)目落地難的“瓶頸”，必須進(jìn)一步解放思想，以改革思維推動(dòng)招商引資工作。一是樹立新理念。思想決定政策、政策影響招商。要強(qiáng)化“環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的意識(shí)，樹立“只要上級(jí)沒有明文禁止的事項(xiàng)均可作為”的理念，對標(biāo)上級(jí)要求，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法，對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，解放思想、創(chuàng)新思路，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)招商引資思路、政策、機(jī)制等方面取得重大突破。二是抓好開發(fā)區(qū)改革系列工作。各相關(guān)部門應(yīng)按照“規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)先行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高標(biāo)建設(shè)、招商帶動(dòng)”的思路，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，在“三化三制、考核統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅體制”等方面先試先行。同時(shí)，要加快協(xié)調(diào)理順臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與所在地政府關(guān)系，加快市直部門簡政放權(quán)，對開發(fā)區(qū)充分授權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”，把開發(fā)區(qū)打造成招商引資和轉(zhuǎn)型綜改的先行者和示范區(qū)。三是抓好招商引資體制機(jī)制改革工作。落實(shí)全省招商引資會(huì)議精神，按照“招商引資轉(zhuǎn)向選商引資，單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)作，拼資源拼優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向比環(huán)境比服務(wù)，全面出擊轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)化精準(zhǔn)化，單一招商引資轉(zhuǎn)向引資引技引智并重”要求，開放思維，創(chuàng)新招商引資方式，引資引技引智，千方百計(jì)，提高項(xiàng)目落地率。

　　(二)加大省市層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　一是出臺(tái)省市級(jí)指導(dǎo)性優(yōu)惠政策。因基層招商人員對國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》，擔(dān)心是否違規(guī)、是否越過紅線、是否在被清理的范圍，難以把握政策尺度，一定程度影響優(yōu)惠政策的制定與執(zhí)行。因此，建議盡快從省級(jí)或市級(jí)層面出臺(tái)新的、可操作性強(qiáng)的、具有實(shí)際指導(dǎo)意義的、便于地方政府拿準(zhǔn)政策尺度的具體意見，尤其是涉及土地、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等核心政策。二是構(gòu)建“大招商”格局。一方面，實(shí)行縣市土地捆綁，全市統(tǒng)一對外協(xié)調(diào)，解決土地指標(biāo)問題。另一方面，按照“全市一盤棋，西山不行到平川，平川不行落東山”的思路，從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目策劃和包裝、項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)備案等項(xiàng)目各有關(guān)要素，按照標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化的要求建立市縣級(jí)招商項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)、動(dòng)態(tài)管理、全市聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，保持招商項(xiàng)目的適時(shí)性、實(shí)效性和可操作性。三是制定形成產(chǎn)業(yè)聚集傾斜政策。通過招商引資傾斜政策，促進(jìn)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成。比如，山西省醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)盤子很小，尤其醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)僅僅高于西藏，醫(yī)療器械中的很多產(chǎn)業(yè)在山西省完全是空白，對于將醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并已發(fā)展起來的侯馬開發(fā)區(qū)，應(yīng)給予重點(diǎn)支持。凡是入駐山西的醫(yī)療器械工業(yè)項(xiàng)目原則上入駐侯馬集中園區(qū)，把一批骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)引進(jìn)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群壯大發(fā)展，促成省市藥監(jiān)部門與當(dāng)?shù)卣�府的深度合作，多個(gè)部門共建園區(qū)。同時(shí)，應(yīng)對形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房孵化園區(qū)，給予更多資金的補(bǔ)貼政策，防止因地方政府財(cái)力不足對企業(yè)的支持力度不夠而導(dǎo)致投資商流失的問題發(fā)生。四是把本地投資者納入招商引資范圍。與外來投資商一視同仁，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策，特別是在信貸、用地等方面與外來投資商享受同等待遇。

　　(三)把握招商規(guī)律，創(chuàng)新招商方式

　　當(dāng)前，招商引資的動(dòng)力已由過去的成本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為市場驅(qū)動(dòng)，優(yōu)惠政策的作用也將日益減弱，而日益廣闊的市場發(fā)展前景和高回報(bào)率成為招商引資決定性因素。因此，要扭轉(zhuǎn)以政府為主角的包辦運(yùn)動(dòng)式招商。一是大力推行“中介招商”。引入市場化機(jī)制，發(fā)揮投資中介機(jī)構(gòu)的作用，選擇一批市內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)、咨詢公司、融資公司和行業(yè)協(xié)會(huì)等擔(dān)任招商代理，簽訂委托代理招商協(xié)議，開展委托招商，節(jié)約成本，提高精準(zhǔn)度。二是大力推行專業(yè)招商。建立專業(yè)招商隊(duì)伍，培養(yǎng)招商專業(yè)型人才，實(shí)現(xiàn)專職領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員、專業(yè)經(jīng)費(fèi)搞招商引資，使招商引資走專業(yè)化、規(guī)范化路子。三是因地制宜運(yùn)用小分隊(duì)招商、圓桌式招商，小型推介會(huì)、飛地招商等形式，提高招商引資的對接率和成功率。四是充分發(fā)揮現(xiàn)有招商成功企業(yè)人士的作用，弘揚(yáng)以情招商理念，擴(kuò)大以商招商、以老鄉(xiāng)招商、以商會(huì)招商、駐點(diǎn)招商等。五是創(chuàng)新招商合作模式。參照先進(jìn)成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，采用民間資本參與公共基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的PPP模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定產(chǎn)業(yè)招商基礎(chǔ)。

　　(四)完善和形成更加科學(xué)的考核機(jī)制

　　一是完善考核指標(biāo)�？己苏猩倘蝿�(wù)的完成、考核園區(qū)的發(fā)展，是一個(gè)多維度多層次范疇，主要應(yīng)看是否真正落地建成投產(chǎn)運(yùn)營，是否正在培育一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目是否落地，是否新興產(chǎn)業(yè)、是否形成產(chǎn)業(yè)初步聚集、是否區(qū)域空白產(chǎn)業(yè)、是否形成孵化基地等多個(gè)因素在量化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行考核。二是加強(qiáng)對簽約項(xiàng)目質(zhì)量的考核。引導(dǎo)職能部門加強(qiáng)對初審項(xiàng)目的審核把關(guān)，對不符合國家相關(guān)政策，引資條件不成熟的項(xiàng)目在簽約前堅(jiān)決卡掉，以提高招商引資項(xiàng)目的成功率。三是制定明確的激勵(lì)政策。對招商引資有貢獻(xiàn)單位和引資人要予以精神和物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，實(shí)行全員聘用制，競爭擇優(yōu)上崗，增強(qiáng)招商人員的使命感、責(zé)任感和競爭意識(shí)，激發(fā)每個(gè)人潛能。

　　(五)進(jìn)一步改善投資環(huán)境和服務(wù)

　　“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木”。只有優(yōu)化環(huán)境，形成綜合優(yōu)勢，才能形成吸引生產(chǎn)要素的“洼地效應(yīng)”和“聚集效應(yīng)”。一是要提高行政工作效率，降低時(shí)間成本;二是要嚴(yán)懲治吃拿卡要，降低關(guān)系成本;三是要簡化審批手續(xù)，降低制度成本;四是要提倡敢于擔(dān)當(dāng)，降低辦事成本。同時(shí)，要對簽約項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)，實(shí)行差異化政策，因項(xiàng)施策，確保及早落地。要按照習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，讓敢于擔(dān)當(dāng)者和干實(shí)事者消除顧慮，營造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好制度環(huán)境，讓招商干部有明確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期和行為預(yù)期，激勵(lì)他們敢于擔(dān)當(dāng)、依法作為。五是要加大問責(zé)力度。建立招商企業(yè)評價(jià)部門機(jī)制，加強(qiáng)對投資服務(wù)的監(jiān)督檢查和招商投訴受理工作的力度;組織和紀(jì)檢部門開展明察暗訪，對招商引資和行政審批工作加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察;對責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作不力部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話和責(zé)任追究。同時(shí)針對招商引資涉及的行政審批部門，經(jīng)常開展服務(wù)企業(yè)意識(shí)教育，讓客商親身感受到親商、安商、容商的人文環(huán)境、法制環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得投資商的信任，塑造臨汾誠信招商形象，確保招商引資企業(yè)，引得來，留得住，能發(fā)展。 (市國調(diào)隊(duì))