為規(guī)范地方政府舉債程序，充分發(fā)揮政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案〉的通知》(以下簡稱《預(yù)案》)，對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)性安排。

　　地方政府性債務(wù)適用范圍明確，新增地方政府債券資金主要用于公益性支出。

　　2015年1月1日起實施的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。此次《預(yù)案》的出臺，被看作是落實預(yù)算法規(guī)定，進一步加強地方政府性債務(wù)管理的有力舉措，也是防范財政金融風(fēng)險的關(guān)鍵政策儲備。

　　根據(jù)要求，《預(yù)案》進一步明確了地方政府性債務(wù)的適用范圍，指出納入限額管理的地方政府債務(wù)，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務(wù);清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù)，包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

　　對于地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。

　　對于非政府債券形式的存量政府債務(wù)，債務(wù)人為地方政府及其部門的，必須置換成政府債券，地方政府承擔(dān)償還責(zé)任;債務(wù)人為企事業(yè)單位等的，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法等有關(guān)規(guī)定分類處理，在規(guī)定的期限內(nèi)置換為地方政府債券，保障債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益。

　　對于存量或有債務(wù)，依法不屬于政府債務(wù)，涉及地方政府及其部門出具無效擔(dān)保合同的，地方政府及其部門依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任;涉及政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的，地方政府視情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

　　11月4日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就地方政府債務(wù)問題接受記者采訪時指出，將在三年左右的過渡期內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)中非政府債券形式的債務(wù)。自這項工作啟動以來，至2016年9月底，全國地方累計完成發(fā)行置換債券7.2萬億元。

　　該負(fù)責(zé)人表示，在地方政府債務(wù)資金使用上，今后將遵循國際通行法則，依法只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支。

　　根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年我國新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元。這些新增的地方政府債券資金，主要用于重大公益性項目支出，這對各地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長、實體經(jīng)濟去杠桿、經(jīng)濟社會事業(yè)補短板發(fā)揮了重要作用。

　　將政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為四個等級，強化責(zé)任追究機制。

　　當(dāng)前，地方政府債務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)融資擔(dān)�，F(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等，需要引起重視。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

　　針對上述情況，按照風(fēng)險事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，《預(yù)案》將政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特大)四個等級，并實行相應(yīng)的分別響應(yīng)和應(yīng)急處置。

　　《預(yù)案》明確，要實施地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置，堅持分級負(fù)責(zé)、及時應(yīng)對、依法處置的原則，加強組織指揮體系建設(shè)，明確主管部門職責(zé)，健全風(fēng)險評估和預(yù)警機制，做到風(fēng)險“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。必要時依法實施地方政府財政重整計劃，并加強風(fēng)險事件應(yīng)對保障措施，及時做好應(yīng)急處置記錄及總結(jié)。

　　同時，要建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制，依據(jù)預(yù)算法等有關(guān)政策規(guī)定，針對不同地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，適時啟動責(zé)任追究機制。對地方政府有關(guān)責(zé)任人進行行政問責(zé)和追究法律責(zé)任，對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依法追責(zé)，增強地方政府和銀行業(yè)金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識、責(zé)任意識，防范財政金融風(fēng)險。

　　“不能把防風(fēng)險的責(zé)任推給上面、留給后面或轉(zhuǎn)嫁他人。”該負(fù)責(zé)人表示，地方政府債務(wù)風(fēng)險防控事關(guān)總體國家安全。要堅持守土有責(zé)，妥善處理好促進經(jīng)濟發(fā)展和防范債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系，處理好金融創(chuàng)新和國家安全的關(guān)系，把職責(zé)范圍內(nèi)可能引發(fā)的風(fēng)險防控好。