以往北京很少承擔(dān)類似的重大改革試點任務(wù)，這也暗示著，深化國家監(jiān)察體制改革將只許成功。一個不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐機制，將借助這個內(nèi)地版的“ICAC”而最終達(dá)成。

　　中共中央辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

　　這一改革在十八屆六中全會公報中已現(xiàn)端倪。公報有段表述指出，“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督”。不難看出，監(jiān)察機關(guān)已被前所未有地放置于政府和司法機關(guān)之間。這一信息無疑表明，監(jiān)察機關(guān)將從過去位列政府職能部門的從屬地位，上升至與政府和法院、檢察院平級的獨立地位。

　　正如《方案》所強調(diào)的，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。茲事體大，事關(guān)反腐勝局，當(dāng)然要審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。經(jīng)由試點總結(jié)經(jīng)驗，再決定全面推廣，符合漸進(jìn)改革的路徑安排。至于這一重大改革很可能將沿襲已久的“一府兩院制”推向“一府三院制”，相關(guān)的憲法和法律修改，也會在試點取得一定經(jīng)驗之后提上日程。

　　很多人對這一重大改革頗感“震撼”和“突發(fā)”，但事實上，紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機關(guān)自偵部門的合并，在理論界早已爭論多年。紀(jì)檢監(jiān)察部門本是為保證黨政機關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、為政清廉而組建的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)。檢察機關(guān)則是由我國憲法確認(rèn)的國家法律監(jiān)督機關(guān)，行使偵監(jiān)、起訴、反貪、反瀆等職能。這兩大機關(guān)雖各有其權(quán)限，互不隸屬，但在實際運行過程中職能又有交叉與重疊。整合反腐資源，理順辦案程序，對于黨紀(jì)處分、行政處分和刑事司法的無縫銜接，已成剛需。爭議多年之后，整合方案固有多種，執(zhí)行整合卻只有行動起來這一條路。見慣了過去“但聞樓梯響，不見人下來”，現(xiàn)今有了三地試點的實質(zhì)性舉措，被稱“震撼”也在意料之中。

　　《方案》將深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)明確為：建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。為達(dá)成這一目標(biāo)，組織保障的規(guī)格已足夠高。不但中央成立了深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，《方案》還要求試點地區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對試點工作負(fù)總責(zé)，并由省(市)委書記(而非當(dāng)?shù)丶o(jì)委書記)直接擔(dān)任深化監(jiān)察體制改革試點工作小組組長。

　　從三個試點地區(qū)的安排來看，也是用心良苦。在地域上，浙江是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，山西則是中部地區(qū)的樣本，北京則是大都市。尤其是以往北京很少承擔(dān)類似的重大改革試點任務(wù)，這也暗示著，深化國家監(jiān)察體制改革將只許成功。一個不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐機制，將借助這個內(nèi)地版的“ICAC”而最終達(dá)成。(顥鈞)