農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要針對資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的不同類型推進(jìn)分類改革。但是，這項(xiàng)改革絕不是一分了之，絕不是搞私有化，更不是讓農(nóng)民吃村集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”，而是要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定。在推進(jìn)這項(xiàng)改革的進(jìn)程中，必須統(tǒng)籌考慮公平和效率、統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展

　　完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，是黨的十八屆五中全會提出的一項(xiàng)任務(wù)。深化農(nóng)村改革，關(guān)系農(nóng)村社會的長治久安。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革則是深化農(nóng)村改革的重要一環(huán)，關(guān)系到農(nóng)村耕地的承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)，關(guān)系到“十三五”全面建成小康社會的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。

　　產(chǎn)權(quán)明晰是市場經(jīng)濟(jì)的核心要義。隨著我國農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題日益凸顯。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)周邊的不少農(nóng)村，村集體資產(chǎn)市值往往較高。面對巨大利益，在缺少監(jiān)督的情況下，一些村干部“小官大貪”侵吞集體資產(chǎn)現(xiàn)象頻發(fā)。如何激活農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”，讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，成為下一步農(nóng)村改革面臨的一個(gè)新課題。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。當(dāng)前，改革思路已經(jīng)明確，就是要針對不同類型資產(chǎn)推進(jìn)分類改革。對于土地等資源性資產(chǎn)，要推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，探索適度規(guī)模經(jīng)營的多種實(shí)現(xiàn)形式。對于廠房等經(jīng)營性資產(chǎn)，要推進(jìn)股份合作制改革，明確債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配，將資產(chǎn)折股量化到每個(gè)集體組織成員，健全對集體資產(chǎn)運(yùn)營的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。對于學(xué)校等公益性資產(chǎn)，要探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制，使其更好地為組織成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革絕不是一分了之，絕不是搞私有化，更不是讓農(nóng)民吃村集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”，而是要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，激活農(nóng)村各類要素的潛能，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，而不能把集體所有制改垮了、改虛了，不能把集體資產(chǎn)改沒了。正是基于此，中央提出，現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。“十三五”規(guī)劃建議提出，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也在提醒我們，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革的節(jié)奏、方式必須從各地實(shí)際出發(fā)統(tǒng)籌考慮。具體來說，要統(tǒng)籌考慮公平和效率、統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源這“三資”的管理監(jiān)督和收益分配制度，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿、公開公正交易。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，保護(hù)越有力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力就越大，最終實(shí)現(xiàn)建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、利益分配共享、要素配置優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)。（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：秾 言）