網(wǎng)約車管理再起波瀾。去年10月，交通部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明文為數(shù)量管制和價(jià)格管制背書(shū)，遭廣泛批評(píng)；今年7月，交通部正式出臺(tái)《暫行辦法》，刪去了數(shù)量管制和價(jià)格管制的提法，似浪子回頭。但細(xì)看條文，還是感到不少隱憂。我當(dāng)時(shí)的評(píng)論是：“讀起來(lái)非常好，但伏筆也不少。地方政府對(duì)細(xì)則制定有很大空間，要密切關(guān)注會(huì)不會(huì)出現(xiàn)變相的數(shù)量管制、價(jià)格管制和其他反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，才能確�！稌盒修k法》的核心精神得到貫徹。”

不幸言中，上周北京、上海和深圳等城市，同時(shí)推出“實(shí)施細(xì)則的征求意見(jiàn)稿”，充分利用《暫行辦法》中的伏筆，以多項(xiàng)嚴(yán)苛的管理標(biāo)準(zhǔn)，將網(wǎng)約車的發(fā)展空間壓縮至原來(lái)的零頭，其中最為人所詬病的，是關(guān)于戶籍、車型、營(yíng)運(yùn)區(qū)域和合乘車的限制。

首先，北京和上海都要求網(wǎng)約車司機(jī)需要本地戶籍，深圳要求具有本市戶籍或者持有有效的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》。這是公然強(qiáng)迫私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行地域歧視。有人辯解說(shuō)，這是為了限制城市的外來(lái)人口。問(wèn)題是，除非這幾個(gè)城市全面限制外地人乘車、乘船、乘機(jī)、就餐、就業(yè)、就讀、就住，否則達(dá)不到目的�？抗芫W(wǎng)約車司機(jī)來(lái)管人口，就跟靠管麥當(dāng)勞服務(wù)員來(lái)管人口一樣，在邏輯上說(shuō)不通。城市人口的問(wèn)題，不歸網(wǎng)約車管理者操心。更何況，任何國(guó)際大都市，都是多樣化異地人口高度集聚的結(jié)果。硬性限制人口的想法，源自對(duì)城市人口集聚效應(yīng)的無(wú)知，其做法對(duì)城市繁榮發(fā)展有百害而無(wú)一利。

同樣，認(rèn)為網(wǎng)約車造成了擁堵的說(shuō)法，也經(jīng)不起推敲。一方面，網(wǎng)約車平臺(tái)的有效調(diào)度，肯定減少了車輛的空駛，必然提高了車輛和道路的使用效率。另一方面，擁堵原因數(shù)之不盡：油價(jià)下跌會(huì)增加擁堵，汽車降價(jià)會(huì)增加擁堵，居民收入增加會(huì)增加擁堵，電影院開(kāi)夜場(chǎng)會(huì)增加擁堵，出租車巡游會(huì)增加擁堵，放開(kāi)二胎政策會(huì)增加擁堵……交通部門又將作何處置？從環(huán)保的角度看，先要抑制的應(yīng)該是巡游出租車。歸根結(jié)底，擁堵的根本癥結(jié)在于路權(quán)的短缺，治理的根本辦法是對(duì)路權(quán)標(biāo)價(jià)，也就是按照時(shí)間和路段收取交通擁堵費(fèi)；禁止市民采用更方便和舒適的交通工具，不應(yīng)該成為治堵的目標(biāo)或手段。

其次，三個(gè)城市都要求車軸距不小于2700毫米，新能源車的軸距不小于2650毫米。這意味著網(wǎng)約車必須起碼是中型車。據(jù)滴滴平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，目前不足20%的注冊(cè)服務(wù)車輛滿足這個(gè)規(guī)定，那么這個(gè)規(guī)定的結(jié)果就是把網(wǎng)約車的供給量砍剩一角。若以排量來(lái)進(jìn)行限制，情況則更糟。北京和深圳規(guī)定，燃油車的排氣量不低于2.0 L。然而，據(jù)滴滴平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，在北京，1.6L以下車輛完成了7成以上的訂單；2.0L以上的車輛接單最少，僅為5.1%。也就是說(shuō)，按照新政，網(wǎng)約車的實(shí)際供應(yīng)只會(huì)剩下今天的零頭。

要知道，滴滴平臺(tái)上提供的車輛類型，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，充分滿足了不同群體的個(gè)性化出行需求。從數(shù)據(jù)可以看到，消費(fèi)者會(huì)根據(jù)自己的情況選擇合適的出行服務(wù)。如果政策上過(guò)多干預(yù)，對(duì)車型提出過(guò)高限制，從市場(chǎng)調(diào)節(jié)變?yōu)檎�府主�?dǎo)，不僅將導(dǎo)致用車成本大幅增加，增加市民的出行成本；還會(huì)導(dǎo)致大量司機(jī)和車輛被擠出平臺(tái)，影響其生計(jì)；甚至可能導(dǎo)致大量黑車重新出現(xiàn)，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

再有，對(duì)網(wǎng)約車的營(yíng)運(yùn)區(qū)域、營(yíng)運(yùn)次數(shù)、營(yíng)運(yùn)價(jià)格進(jìn)行精細(xì)的控制，規(guī)定它們不得服務(wù)機(jī)場(chǎng)和車站的旅客，規(guī)定它們從接單到上客的距離、規(guī)定它們收取的價(jià)格，目的都是要扼殺網(wǎng)約服務(wù)，為傳統(tǒng)出租車留出壟斷空間。自以為精打細(xì)算，實(shí)際上不僅難以執(zhí)行，也與各級(jí)交通管理部門解決長(zhǎng)期存在的打車難問(wèn)題的基本使命嚴(yán)重背離。

最后，北京、上海等地在頒布網(wǎng)約車管理辦法的同時(shí)，也頒布了私人小汽車合乘的規(guī)定，對(duì)拼車也加入了諸多限制，比如只能一天兩單，乘客須位于合乘車出發(fā)地一公里范圍內(nèi)，收費(fèi)僅能分擔(dān)燃油和過(guò)路費(fèi)等。這明顯違反了共享經(jīng)濟(jì)的理念。

共享經(jīng)濟(jì)不是免費(fèi)經(jīng)濟(jì)。共享經(jīng)濟(jì)是有償交換，而不是無(wú)償奉獻(xiàn)。共享經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)生，恰恰是由于所有權(quán)得到前所未有的確保，才使得物主樂(lè)意將資源拿出來(lái)與別人進(jìn)行交換。過(guò)去，人們不樂(lè)意把空置的房子和車子拿出來(lái)出租，是由于難以找到信得過(guò)的租客。今天，我們利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，巧妙地克服了信息不對(duì)稱的困難，才涌現(xiàn)出了共享經(jīng)濟(jì)的潮流。以為只要是共享經(jīng)濟(jì)，就只能搞免費(fèi)分享，而不能進(jìn)行商業(yè)化謀利，那是對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的徹底誤解。

面對(duì)窘境，出路何在？先看清大勢(shì)吧。大勢(shì)是：（1）網(wǎng)約車的調(diào)度技術(shù)日臻成熟，而作為基礎(chǔ)設(shè)施的智能手機(jī)已經(jīng)人手一部，并且用戶會(huì)自費(fèi)升級(jí)；（2）廣大市民已經(jīng)深深體驗(yàn)到了網(wǎng)約車的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為新的既得利益者群體，其人數(shù)和福利已經(jīng)遠(yuǎn)超傳統(tǒng)出租車司機(jī)群體；（3）幾條嚴(yán)苛的管理辦法，不可能逆轉(zhuǎn)這個(gè)大勢(shì)，而至多能暫時(shí)改變它的呈現(xiàn)形式。

各方宜據(jù)此判斷，共同尋找平衡點(diǎn)。幾項(xiàng)建議，謹(jǐn)供參考：

一、徹底修正上述關(guān)于戶籍、車型、營(yíng)運(yùn)區(qū)域和合乘車方面的限制。

二、新規(guī)不咎既往存量，只約束未來(lái)增量。法無(wú)禁止則可為。自從2012年滴滴公司成立，網(wǎng)約車在既有法規(guī)和平臺(tái)自律的基礎(chǔ)上運(yùn)行了4年，沒(méi)有發(fā)生任何具規(guī)模的系統(tǒng)性危害。不僅把各大城市長(zhǎng)期存在的打車難問(wèn)題解決了，還為增加就業(yè)、增進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。假如新規(guī)只適用于增量而不適用于存量，那監(jiān)管部門就既承認(rèn)了網(wǎng)約車存量的貢獻(xiàn)，又保留了對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的把控能力，做到了進(jìn)退有度。

三、區(qū)別管理兼職與專職網(wǎng)約車司機(jī)。根據(jù)滴滴平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，兼職與專職司機(jī)的分層是明顯的。從司機(jī)接單量來(lái)看，日均接單在8單以下的車輛超過(guò)8成。根據(jù)接單量來(lái)區(qū)分兼職與專職司機(jī)，把純屬共享經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)和純屬職業(yè)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)區(qū)別對(duì)待，能實(shí)現(xiàn)比較精準(zhǔn)的監(jiān)管。

四、強(qiáng)化乘客選擇權(quán)，避免政府越俎代庖。有人替關(guān)于軸距和排量的規(guī)定辯護(hù)，說(shuō)那是為了保證乘客的舒適度。其實(shí)，這種事情不需要交通官員親自操心——將車型、軸距、排量、車齡等信息顯示出來(lái)，乘客自己選擇好了�！稌盒修k法》中提到的“高品質(zhì)服務(wù)，差異化經(jīng)營(yíng)”，不能單純理解為軸距更長(zhǎng)、排量更大，它還可以指車廂更干凈、路線更加準(zhǔn)確、司機(jī)的駕駛更小心、人品更可靠等。平臺(tái)披露信息，乘客自主選擇，才是差異化經(jīng)營(yíng)的本意。

五、鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的融合。有些城市，網(wǎng)約車每日訂單已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原有整個(gè)出租車市場(chǎng)的訂單。受此影響，出租車市場(chǎng)份額確實(shí)降低了一些，但比例只是10%到20%不等。這意味著，雖然出租車市場(chǎng)份額下降了，但整個(gè)出行市場(chǎng)總量擴(kuò)大了。既然餅已經(jīng)做得大多了，就完全有余地實(shí)現(xiàn)共贏。網(wǎng)約車平臺(tái)完全可以將一部分網(wǎng)約車訂單推給出租車，做到傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的流量融合，乃至服務(wù)品質(zhì)的融合，并藉此消弭新舊模式之間的沖突。

今年7月28日，交通部副部長(zhǎng)劉小明先生在網(wǎng)約車新政、出租車新政出臺(tái)的新聞發(fā)布會(huì)上明確表示：“這次改革我們根本的目的是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、方便不方便，這是我們?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)”。這話說(shuō)得漂亮，但愿各地交通部門在交通部的指導(dǎo)下，也干得漂亮。

（作者系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授，北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任，zxue@nsd.pku.edu.cn）