養(yǎng)老保險“一盤棋”難題 地方繳費率參差不齊或致套利空間

基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案出臺在即，但參差不齊的繳費率使得部分地區(qū)存在制度套利問題。

“按照時間表來看，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案將于年底出臺，就目前來看，養(yǎng)老金的歸集權(quán)屬比較清晰，集中托管后的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益都屬于地方所有，這個問題不是太大，關(guān)鍵是，全國統(tǒng)籌存在制度套利。”國慶節(jié)前夕，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示，部分地區(qū)的養(yǎng)老保險繳費率偏低，一旦實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，繳費率較低的地區(qū)勢必占了便宜。

今年的全國兩會上，人社部部長尹蔚民曾表示，養(yǎng)老保險目前總體運行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭今年出臺。而在之后的人社部新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人李忠表示，下一步將研究制訂養(yǎng)老保險制度改革總體方案及職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

繳費率相差5個百分點

自2016年5月1日起，各地實行階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，由之前的20%降至19%，個人繳費比例仍為8%。

不過，在此輪調(diào)整之前，部分地區(qū)已經(jīng)先行“自主降費”。比如，自2012年起，浙江便統(tǒng)一了全省用人單位的基本養(yǎng)老保險費繳費比例，即全省參加職工基本養(yǎng)老保險的用人單位基本養(yǎng)老保險費繳費比例統(tǒng)一為14%，借以推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。之后的2015年，廣東也將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費比例統(tǒng)一為14%。

除此之外，山東和福建的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費比例也統(tǒng)一為18%，均低于國家統(tǒng)一規(guī)定的19%。

“基本養(yǎng)老保險繳費率偏低，無疑優(yōu)化了企業(yè)競爭的投資環(huán)境，為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級營造良好的養(yǎng)老保險政策環(huán)境；但是，這種調(diào)整應是在養(yǎng)老保險基金能保證支付的基礎(chǔ)之上。”10月6日，養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示，單單就省級統(tǒng)籌而言，廣東和浙江的養(yǎng)老保險繳費率偏低不是問題，只要能保證當?shù)氐氖罩�平衡、有結(jié)余就可以；但是，長此以往，確會擔心其他地區(qū)階段性降費后也向下看齊。

有數(shù)據(jù)表明，截至去年底，我國全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過1000億元的省份達到10個，其中廣東省、山東省已先后將部分養(yǎng)老金結(jié)余資金委托全國社�；�金理事會投資運營。

不過，與廣東、浙江等地情況相悖的是，部分省市基本養(yǎng)老金的規(guī)模正在迅速縮水，部分地區(qū)當期收支的情況也在逐年惡化。比如，2015年，養(yǎng)老保險當期收不抵支省份數(shù)量已由2013年的3個增加至6個，除陜西、青海、河北外，東北三省全部在列。

“降低養(yǎng)老繳費率有利于當?shù)氐慕?jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展，但社會保險擁有互助互濟的特性。也就是說，雖然部分地區(qū)的養(yǎng)老金結(jié)余很多，但從全國統(tǒng)籌的角度來看，應該按照國家規(guī)定的標準實施，從而做出更大的貢獻，而非把制度的套利留在了本地�！倍�登新表示，如果各地都只盤算自己的利益，那么，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌積累的問題將會越來越多，矛盾也會越來越大。

調(diào)劑給付環(huán)節(jié)？

很明顯，全國養(yǎng)老金的結(jié)余“富者愈富、窮者愈窮”，而這，也恰恰是結(jié)余較多地區(qū)抵觸養(yǎng)老保險實施全國統(tǒng)籌的主要原因之一。

“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌這個問題比較復雜，廣東、浙江等地雖然繳費率低，但結(jié)余多，東北等地雖然繳費率高，但結(jié)余少，從這個角度來看，統(tǒng)籌后占便宜的是結(jié)余較低的地區(qū)�！辈贿^，孫博同樣表示，從相關(guān)法規(guī)來看，確實沒有明確表明結(jié)余較多的地區(qū)可以自主降低養(yǎng)老保險繳費率的描述。

多年來，廣東、浙江等地一直是勞務輸入大省，以低廉的法定勞工成本贏得招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；同時，老齡人口相對較少。也就是說，養(yǎng)老金收多支少，為此，養(yǎng)老保險基金結(jié)余較為龐大。但是，一直被視為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌負擔的東北地區(qū)，在我國社會保障制度轉(zhuǎn)軌過程中，確實做出了比長三角、珠三角等地區(qū)更大的貢獻。

“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國各地應當實施統(tǒng)一的費率，但由于目前尚處于地方統(tǒng)籌階段，為此，省級政府可以定費率，如果實施全國統(tǒng)籌，費率則由中央層面說了算。”中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長、人民大學公共管理學院前院長董克用接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險費率最終將實現(xiàn)全國統(tǒng)一的費率標準，目前難以一步到位，但方向是清晰的。

提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題，可以提高基金的使用效率。

有數(shù)據(jù)表明，目前已達到省級統(tǒng)籌標準的有25個省級單位，但真正意義上實現(xiàn)“統(tǒng)收統(tǒng)支”統(tǒng)籌標準的僅有北京、上海、天津、陜西和福建五省市，除此之外，其他省市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次依然很低，管理也比較分散。

“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌涉及兩個方面的問題，一是繳費上的統(tǒng)籌問題，二是給付上的統(tǒng)籌問題，兩頭的統(tǒng)籌不能簡單化去理解，就目前情況來看，一蹴而就地按照一個繳費標準尚有難度，繳費率高的地區(qū)不愿意，繳費率低的地區(qū)占便宜。”10月6日，中國老齡科學研究中心副主任黨俊武接受《華夏時報》記者采訪時建議，在養(yǎng)老金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的前提下，將所有省份按照經(jīng)濟收入水平劃分成幾個區(qū)，然后先在幾個大區(qū)里實現(xiàn)養(yǎng)老金的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，最終達到養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，比如，江浙一帶的養(yǎng)老保險繳費率就不能和甘肅、蘭州等地的繳費率一樣。

在黨俊武看來，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認識等方面的條件具備后實施，避免在全國統(tǒng)籌的過程中，因地區(qū)之間過大的差異而造成各地之間的矛盾。

除此之外，黨俊武建議，在給付環(huán)節(jié)進行平衡，比如，繳費率較低的地區(qū)除了享受一定的互濟之外就不要再想有更多優(yōu)惠和補助，但對于繳費率較高的地區(qū)，在支出環(huán)節(jié)給予一定的浮動空間，也就是說，除了主標準之外為其制定一個輔標準，從而激發(fā)繳費率較高地區(qū)進行基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的積極性。