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近來(lái),我國(guó)部分城市房?jī)r(jià)較快上漲,這一現(xiàn)象引發(fā)公眾關(guān)注。在最近舉行的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”上,業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,一二線城市房?jī)r(jià)上漲原因之一在于城市化失衡。有序推進(jìn)“特大鎮(zhèn)改市”,吸引要素從大城市回流,將是促進(jìn)房?jī)r(jià)回歸理性的重要舉措。 數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,房地產(chǎn)行業(yè)的同比增幅在各行業(yè)中位居第一,尤其是一些大城市,樓市行情火熱。全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻分析,我國(guó)城鎮(zhèn)化失衡,人口大量涌入大城市,是導(dǎo)致這些城市房?jī)r(jià)高漲的重要原因: 辜勝阻:我們的城市人口增加,但是城市的數(shù)量在減少,特別是小城市的數(shù)量在減少。美國(guó)的城鎮(zhèn)化從20%到70%的時(shí)候,城市數(shù)量從300多個(gè)增加到2700多個(gè),日本的城市化率從30%到70%的區(qū)間,城市數(shù)量從160多個(gè)增加到650多個(gè)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化從31%到55%的時(shí)候,我們的城市數(shù)量從668個(gè)減少到652個(gè)。特別是小城市在減少,然后大城市的人口嚴(yán)重膨脹,高房?jī)r(jià)已經(jīng)成為嚴(yán)重的城市問(wèn)題。 辜勝阻強(qiáng)調(diào),小城市是我國(guó)城鎮(zhèn)體系最大的短板。那么,該如何發(fā)展壯大小城市呢?辜勝阻認(rèn)為,可以通過(guò)“特大鎮(zhèn)改市”的方式做大盤(pán)子。目前,我國(guó)鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)的特大鎮(zhèn)有238個(gè),超過(guò)5萬(wàn)的有885個(gè)。一些鎮(zhèn)從規(guī)?词浅鞘,但名義上還是“鎮(zhèn)”,導(dǎo)致軟硬件等建設(shè)相對(duì)滯后。比如,浙江省龍崗鎮(zhèn)就遇到這個(gè)問(wèn)題,浙江省發(fā)改委副主任焦旭祥在一次采訪中表示,“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象制約了城市化發(fā)展: 焦旭祥:要素配置與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不匹配、管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不匹配、執(zhí)法權(quán)限與管理需求不匹配、生活品質(zhì)與居民需求不匹配等問(wèn)題。 對(duì)此,辜勝阻提出,推進(jìn)“特大鎮(zhèn)改市”要做好“強(qiáng)基”、“擴(kuò)權(quán)”、“賦能”: 辜勝阻:要以人為本,產(chǎn)業(yè)興城,要完善基礎(chǔ)設(shè)施的硬件和公共服務(wù)的軟件,你不能搞“空城計(jì)”。第二個(gè)是擴(kuò)權(quán),有的縣人口已經(jīng)40萬(wàn)、50萬(wàn),就應(yīng)該把縣的財(cái)權(quán)、地權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)到擴(kuò)大到特大鎮(zhèn)。第三個(gè)是要賦能,現(xiàn)在的特大鎮(zhèn)還是按農(nóng)村的管理辦法在管,一定要按照城市的管理辦法,要賦予他城市管理的職能。 在這個(gè)過(guò)程中,有不少人擔(dān)心,“特大鎮(zhèn)改市”會(huì)增加行政層級(jí),進(jìn)而增加編制人數(shù),增加行政成本。辜勝阻建議,采取橫向大部制、縱向扁平化的管理模式。同時(shí)“鎮(zhèn)改市”不能改成縣級(jí)市,而要改為縣管市或縣轄市,起到控制成本的作用: 辜勝阻:如果我們把鎮(zhèn)改為市以后,如果不改制,不實(shí)行橫向的大部制,縱向的扁平化,還是按照縣的規(guī)模來(lái)設(shè)置這樣的制度,這個(gè)是很難改的。 在辜勝阻看來(lái),“鎮(zhèn)改市”后能有效吸引人口、資金等要素從大城市回流: 辜勝阻:我去了浙江調(diào)查,龍崗現(xiàn)在非常積極,一旦把龍崗鎮(zhèn)改為龍崗市以后,大量民間資本會(huì)回流。如果叫鎮(zhèn)就是農(nóng)村,改成市,浙商就會(huì)大量回歸龍崗,所以“鎮(zhèn)改市”不僅有利于城市群一體化,而且有利于使我們的城市體系協(xié)調(diào)。 |
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